按照中央、省委、市委和区委部署要求，我区第一批学习实践科学发展观活动，自2008年9月开始，到2009年2月基本结束。现结合我区实际，制订如下实施方案：

　　一、参加范围

　　参加范围主要是区直机关、事业单位、街道和部分驻区单位，包括：区委、人大、政府、政协，区法院、检察院，区直机关、事业单位，各街道机关，各人民团体，区属医院、中小学校，党的组织关系在区直机关工委的驻区单位。学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

　　参加第一批学习实践活动各单位的派出机构和分支机构，原则上比照内设机构，同步开展学习实践活动。

　　二、总体要求

　　我区参加第一批学习实践活动的单位在全区经济、政治、文化和社会建设中处于重要地位，担负着贯彻执行党的路线方针政策，全面落实科学发展观，加快建设中国特色社会主义示范市和现代化核心城区的重要任务。这些单位的领导班子和党员领导干部是我区学习实践活动的重点和关键。近年来，我区在土地零增长、固定资产投资负增长的紧约束条件下，改革创新，自造优势，积极转变发展模式，齐心协力打造“功能罗湖”，大力推进民生工程和社会事业，全区经济社会发展的质量、效益和结构不断优化，在推动科学发展、和谐发展方面取得了明显的成效。但也必须看到，一些党员干部对科学发展观的理解还不够深、不够全面，贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高；一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应，推动科学发展的办法措施不多；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就无法适应罗湖建设发展的新形势新任务新要求，就会直接影响我区贯彻落实科学发展观的成效。

　　根据市委的统一部署，我区于今年上半年开展了解放思想学习讨论活动，当前又正在按照市委市政府关于吸取9·20特大火灾教训开展大排查和整顿干部思想作风两项活动。这些活动在精神实质上与学习实践活动的要求是一致的。但是科学发展观是罗湖的生死观，罗湖科学发展的任务重、压力大，需要继续加强理论武装；学习实践活动内容新、要求高，需要继续补课深化；解放思想学习讨论活动成果抓落实、促深入，需要继续巩固扩大；党的建设服务科学发展上水平、出成效，需要继续改革创新。开展学习实践活动，既是中央、省委、市委的部署要求，又是我区科学发展的内在需要。各级党组织一定要充分认识搞好深入学习实践活动的重要意义，不满足于现有的思想认识和实践成果，克服畏难和厌倦情绪，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，确保学习实践活动收到实效。要通过学习实践活动，使领导班子和党员干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步转变思想和工作作风，进一步抓好发展这个第一要务，进一步实现好维护好发展好人民群众的根本利益，进一步构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，进一步提高党员干部队伍能力素质，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，充分发挥对第二批学习实践活动的示范和导向作用。

　　三、方法步骤

　　参加第一批学习实践活动的单位要迅速行动，认真调查摸底，广泛征求意见，制定切合实际的活动方案。围绕“提高思想认识、整顿思想作风、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的总体目标要求，科学准确确定本部门本单位的具体目标。要把握和遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重分类指导”的原则，确保学习实践活动健康顺利、扎实有效开展。

　　（一）学习调研阶段。时间从9月下旬至11月中旬，安排50天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，围绕深化学习、深化认识、深化调研、深刻反思，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好以下四个环节：

　　1、广泛发动。各部门各单位要召开动员大会，主要负责同志作动员讲话。结合建设现代化核心城区和整顿干部思想作风要求，讲清楚学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，上级部署要求和本单位本部门具体安排，通过动员做好广泛深入的思想发动，为开展好学习实践活动打牢思想基础，调动党员干部参加学习实践活动的积极性主动性。

　　2、深入学习。针对单位和个人在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式的学习，进一步增强学习实效。组织党员在认真学习市委要求的规定科目和内容基础上，深入学习区委区政府《关于贯彻落实市委、市政府坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见的实施意见》（罗委[2008]23号）以及整顿干部思想作风的要求精神。结合调查研究和主题实践，开展“五个一天”活动，即：听一天，邀请国内外著名专家学者，围绕自主创新、循环经济、节能环保、城市规划发展、公共危机处理等作专题报告；读一天，集中至少一天时间通读学习材料，精读重点篇目，联系实际学习理论；讲一天，党员领导干部到联系点或分管部门单位作专题辅导报告；访一天，党员领导干部联系职责分工，就工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层意见；谈一天，组织党员领导干部就学习体会进行交流座谈。根据实际情况，通过集中培训、专题讲座、中心组学习、组织宣讲、案例研讨、召开座谈会和个人自学等多种形式，充分利用网络媒体、公务员之窗和党员干部现代远程教育系统等，认真组织学习科学发展的有关理论、知识、著述。在新闻媒体、“罗湖电子政务网”、“罗湖家园网”开辟专栏，交流和展示罗湖的学习成果。

　　3、深化调研。各级党员领导干部要在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕建设中国特色社会主义示范市、现代化核心城区部署要求的各项目标任务，联系本部门本单位工作的实际，进一步深入基层、深入群众、深入工作第一线，着重就贯彻落实的具体措施，以及贯彻落实过程中存在的主要问题，广泛听取专家学者和广大基层干部群众的意见建议。各部门各单位要召开一次务虚会。通过卓有成效的调查研究，摸清工作实情，找出薄弱环节，探索工作规律，着力在转化应用调研成果上下功夫，推动科学发展、加快发展。

　　4、主题实践。坚持边学边做、以干促学，结合本部门本单位职能和党员干部岗位职责，开展形式多样、生动活泼的主题实践活动，为机关单位争当行业排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造条件，营造推动科学发展的社会氛围。要组织开展“五个一次”活动，即：算一次账，联系实际算发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进机关作风，算清成本账建设节约型机关，算清效能账推动职能转变，务必算出差距，算出信心，算出动力；办一次事，进行换位体验，根据本部门本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议；看一次点，到本部门本单位的联系点和情况复杂的地方，深入调研，解剖麻雀，解决问题，推动工作；问一次计，开展“科学发展金点子”评选活动，引导广大党员干部为科学发展献计献策。在广大党员干部中开展科学发展“大家谈”、“科学发展在身边”、“科学发展从我做起”和整顿思想作风活动。

　　（二）分析检查阶段。时间从11月中旬至12月下旬，安排40天左右。主要任务是按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，制定对策。重点抓好以下五个环节：

　　1、广泛征求意见。通过征求党代表、人大代表、政协委员和基层群众的意见，召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱等形式和渠道，广泛征求社会各界对开展学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见建议，征集到的意见建议要向领导班子和领导干部本人如实反馈。

　　2、找准突出问题。根据群众意见建议，开展“三对照、三查找”：对照“八个必须、八个解放出来”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照罗委[2008]23号文件精神，查找本部门本单位在建立健全配套制度、创新发展模式、推动本部门本单位科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

　　3、撰写领导班子分析检查报告。要在征求意见和查摆问题的基础上，撰写领导班子分析检查报告，运用学习调研成果，紧密联系本部门本单位实际，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，突出查找在贯彻落实建设中国特色社会主义示范市、建设现代化核心城区和改进思想作风等方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。主要领导要切实负起责任，认真抓好分析报告的撰写工作。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经本部门本单位班子扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

　　4、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会与今年的年度民主生活会合并召开。区委指导检查组要列席领导班子专题民主生活会，并提前介入，加强指导。专题民主生活会结束后，应采取适当方式对民主生活会的质量进行测评。以党支部为单位组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。

　　5、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要结合干部思想作风整顿活动、机关作风建设活动等，组织本部门本单位的党员和群众，以及基层单位和服务对象的代表进行群众评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况通过召开座谈会或书面评议等形式进行。分析检查报告经区委指导检查组审核后，报区委学习实践活动领导小组办公室。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

　　（三）整改落实阶段。时间从12月下旬至2月下旬，安排60天左右。这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，要按照“重在取得实效、重在取信于民”的总体要求，集中力量解决一批影响和制约罗湖科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动科学发展的体制机制。重点抓好五个环节：

　　1、针对问题制定方案。整改落实方案应以领导班子分析检查报告为依据，注重可操作性和可评价性。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，发扬敢闯敢试的“尖兵”精神、“工兵”精神，拿出“特”的意识，“特”的思考和“特”的举措，按照轻重缓急和难易程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的具体目标、方式、责任人和时限要求。

　　2、公布方案促进整改。整改方案制定后，要采取适当方式向党员群众公布整改方案，公布任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。基层党组织和广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。

　　3、突出重点解决问题。紧紧围绕建设中国特色社会主义示范市和现代化核心城区的目标，修订或完善本部门本单位的科学发展规划，进一步明确科学发展的工作思路和方向，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。特别要抓住战略性、全局性、宏观性、架构性、管长远的问题，对于影响和制约罗湖科学发展的土地、人口、资源、环境等方面的重大问题和对于阻碍罗湖科学发展的深层次矛盾，要从体制机制入手予以解决。按照市场配置资源、社会自主管理和政府科学调控的要求，建立符合市场经济规律和法则及与市场经济体系相衔接的制度。开展针对服务对象的承诺解决问题、承诺为民服务、承诺转变作风的“三承诺”活动，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实解决干部思想作风和工作作风存在的问题，牢固树立宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识。对涉及多个部门和单位的问题，要加强上下互动、左右联动，共同解决。解决问题要避免形式主义、短期行为和“形象工程”。

　　4、立足发展建章立制。紧密结合罗湖所处的历史方位和市委赋予的时代使命，建立健全保障和服务科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。坚持从面向世界加快推进国际化，面向全国创造发展新空间出发，在发展社会主义民主政治、推进深港合作和国际化城市建设、发挥辐射带动作用、打好开放、高端、精品、平安“四张牌”，提升文化软实力、创新人才工作体制机制等关键领域积极探索大胆突破，建章立制，以制度建设确保学习实践活动形成长效机制。使科学发展观逐条落实于工作、见之于实践。各部门各单位要结合工作职责制定具体实施办法，完善内部工作制度。注意防止为追求制度成果忽视深入调研、反复论证的重要环节，坚持科学决策、民主决策，分期推进。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。

　　5、开展群众满意度测评。整改落实阶段基本完成时，要做好总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，在此基础上，广泛开展群众满意度测评工作。主要测评对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参评人员的规模、范围和测评方式，使之具有一定的代表性，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

　　学习实践活动的每一阶段，都要进行转段动员、检查指导、总结评价，没达到要求的不能转入下一阶段。

　　四、组织领导

　　第一批学习实践活动在整个活动中具有示范带动效应。各部门各单位要切实加强领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

　　（一）加强领导，落实责任。各部门各单位要成立领导小组及其工作机构。党员主要负责同志任组长，承担第一责任人责任，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，并结合分工建立联系点。区委学习实践活动领导小组派出，负责指导和督促检查有关单位的学习实践活动。直属单位较多的部门和单位，也可根据需要派出，对直属单位的学习实践活动进行指导检查。

　　（二）积极探索，求实创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，注意分层分类，积极探索创新，丰富活动载体，增强活动实效。要根据机关事业单位、街道、学校、企业等的不同特点，区别党员领导干部和其他不同类型单位的党员情况，提出有针对性的具体要求。学习实践活动的具体方式方法可结合实际作出安排，要实事求是，结合实际，量力而行，力戒形式主义。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真组织非中共党员领导干部参加相关环节的活动，充分听取他们的意见。认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用。

　　（三）广泛宣传，营造氛围。宣传部门要精心谋划，周密安排。各部门、各单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传在学习实践活动中涌现出来的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。

　　（四）统筹兼顾，互促共进。统筹安排学习实践活动各阶段、各环节的内容，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调相关部门、单位的资源，进行有效整合，共同解决问题。统筹考虑破解难题、创新机制的力度与现实条件和基层群众的接受程度，妥善处理各方利益关系，维护社会稳定。统筹谋划学习实践活动与当前各项工作，用科学发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

　　各部门各单位制定的实施方案和领导小组组建情况，经区委审核后，报区委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动的进展情况和经验做法要及时向区委学习实践活动领导小组报告。学习实践活动结束后，各基层党委、工委和区直单位党组织要向区委报送总结报告。