根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号），按照省委、市委的部署和要求，结合实际，现就我区开展深入学习实践科学发展观活动提出如下意见。

　　科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。近年来，区委区政府坚定不移地践行科学发展观，认真贯彻落实中央和省委、市委的各项部署与要求，积极转变发展模式，高扬改革开放大旗，以建设中国特色社会主义示范市和现代化核心城区为目标，打好“开放、高端、精品、平安”四张牌，全力推动自主创新，大力发展循环经济，加强生态建设和环境保护，强势推进各项民生工程和社会事业，努力构建符合科学发展观要求的法规体系和政策环境，全区经济社会发展的质量、效益和结构不断优化，各项事业取得了可喜的成效。但也要清醒地看到，当前，我区一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展的要求相比还有较大差距；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就无法应对新形势下党所面对的新挑战。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是罗湖“返老还童”、全面推进现代化核心城区建设的重要契机。全区各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性，积极投身到学习实践活动中来。要通过学习实践活动，进一步深化学习、深化认识、深化实践，把党的政治优势和组织优势转化为掀起新一轮改革发展热潮，为争当实践科学发展观的排头兵，为实现我区科学发展、和谐发展奠定重要的思想基础、组织基础和干部基础。

　　开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，进一步解放思想、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部思想作风方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，增强党的先进性建设，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到罗湖经济社会发展和党的建设的各项工作中去。

学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体要达到以下目标要求：

　　（一）提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识，重点解决战略问题、宏观问题、架构问题、管长远的问题。要从深层次上树立科学发展的理念，彻底扭转传统发展模式的思维定势、行为定势，进一步破除少数人仍然存在的片面追求经济增长、忽视全面协调可持续发展的思想观念；坚持“以人为本”、造福人民的观念，进一步破除“见物不见人”的思想观念和行为方式；更加自觉地掌握和运用统筹兼顾的根本方法，在重视抓好经济工作的同时，进一步抓好民生净福利、社会管理、维护稳定和环境保护等方面的工作，牢固树立正确的政绩观。

　　（二）改进思想作风。认真吸取“2.27”“9.20”特大火灾安全生产事故深刻教训，将“深入开展干部思想作风整顿活动”作为此次学习实践科学发展观活动的重要载体，以“三个为什么”为警示，深刻剖析和反思各级领导班子和干部队伍思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，着力解决责任不到位、工作不落实、管理不严格等问题，进一步增强各级领导班子和干部队伍的宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识。通过边学、边查、边整、边改，使广大党员干部始终坚持立党为公、执政为民，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，始终保持扎实工作的作风，营造敢抓敢管、敢于负责的干事创业氛围，树立励精图治、奋发有为的良好精神风貌。

　　（三）破解发展难题。找准当前影响和制约罗湖科学发展的突出问题，突出工作重点，着力破解涉及根本、关系长远、影响全局的深层次矛盾。进一步明确促进科学发展的思路，着力解决在发展观念、发展模式、发展手段、发展规划方面存在的突出问题，使党员干部在本部门本单位要不要科学发展上形成共识，在能不能科学发展上坚定信心，在怎样科学发展上统一行动。

　　（四）创新体制机制。继续发扬敢闯敢试、勇当工兵的精神，保持高度的危机意识、国际化意识、可持续发展意识、以人为本的意识，进一步推动体制机制创新，把体制机制创新作为推动罗湖新一轮科学发展、和谐发展的根本动力。着重建立健全能够适应科学发展、推动科学发展的具有罗湖特色的法规体系和政策框架，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

　　（五）加强党的建设。进一步增强各级党组织抓党的建设的“主业”意识和管党治党能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。加强领导班子思想政治建设，推动党员干部讲党性、重品行、作表率，使广大党员干部成为科学发展观的忠实执行者；深化干部人事制度改革，树立正确用人导向，让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下，打造一支适应科学发展的高素质干部队伍；完善人才工作机制，营造人才大量涌现的社会环境，为科学发展提供智力支持；积极扩大党内民主，尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，以党内民主推动人民民主，以党内和谐促进社会和谐；加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，构建体现科学发展观要求的基层党建新格局。

　　（六）促进科学发展。进一步把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。激发党员干部的创新、创业、创造活力，把全区各行各业和各个层面的发展积极性引导到推动科学发展上来，坚定不移地把改造“四旧”作为城市更新、拓宽发展空间的战略路径，全力改造旧商业区、旧工业区、旧住宅区和旧城中村，把罗湖建设成为现代服务业发达且宜居的核心城区，努力实现经济、政治、文化、社会建设“四位一体”协调发展。

　　二、开展学习实践活动应把握的主要原则

　　（一）坚持解放思想。始终保持敢闯敢试的工兵精神，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，更加符合建设中国特色社会主义示范市和现代化核心城区的需要，切实做到不为定势所困，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

　　（二）突出实践特色。围绕科学发展，联系本部门本单位实际，确定活动的实践载体，切实解决突出问题，确保取得扎实成效。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与落实区委、区政府《关于贯彻落实深圳市委市政府坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见的实施方案》结合起来，与促进改革开放和发展稳定结合起来，与总结本部门本单位科学发展的经验结合起来，确保思想、理论、制度成果转化为实践成果。

　　（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，请群众评判，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动的重要依据。

　　（四）正面教育为主。组织广大党员干部深入学习科学发展观，始终以巨大的诚意查找和分析问题，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和分析问题不搞人人过关，注意保护党员干部和群众的发展积极性。

　　（五）注重分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对机关、学校、事业单位、“两新”组织、街道社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分级分类提出具体要求，防止“一刀切”，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。

　　三、开展学习实践活动要重点解决的突出问题

　　开展学习实践活动，关键是要在发展观的科学化上下功夫，紧密联系本部门本单位的实际，着力解决存在的突出问题。

　　按照第一要义是发展的要求，着力解决对科学发展观理解不够全面，发展思路不清、发展信心不强、发展后劲不足的问题，充分发挥罗湖的比较优势，大力实施自主创新战略，发展循环经济，推进现代化核心城区建设。

　　按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦诉求关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够的问题。继续大力推进“民生工程”建设，着力解决劳动就业、社会保障、食品安全、卫生医疗、社会治安、安全生产、司法公正等关系群众切身利益的难点热点问题，不断提升公共服务均等化的水平，提高辖区民生净福利水平，使发展的成果能够惠及广大居民群众。

　　按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展的问题，解决单纯追求速度、不重视质量和效益的问题。努力突破土地、人口、资源、环境等方面的瓶颈制约，努力消除社会事业发展的短腿，促进社会建设与经济建设的协调发展。

　　按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通的问题，尤其要认真解决辖区内部不同区域发展不平衡的问题，促进资源的均衡布局与平衡发展。

　　按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党员干部思想不够解放，眼界不够宽广，缺乏世界眼光和战略思维，在思想观念上不符合科学发展要求的问题；着力解决党性不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄、脱离群众等在党性修养上不符合科学发展观要求的问题；着力解决推诿扯皮、责任心不强、不敢抓不敢管、遇到问题和困难绕着走，开展工作不下真功夫等思想作风上不符合科学发展观要求的问题。

　　四、开展学习实践活动的时间和批次安排

　　按照中央、省委和市委的部署，我区学习实践活动从2008年9月开始分两批进行，每批时间半年左右，共一年左右的时间。

　　第一批：2008年9月开始，2009年2月基本完成。参加范围主要是区直机关、事业单位、街道和部分驻区单位，包括：区委、人大、政府、政协，区法院、检察院，区直机关、事业单位，各街道机关，各人民团体，区属医院、中小学校，党的组织关系在区直机关工委的驻区单位。

　　第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加范围主要是社区和“两新”组织，包括：社区党组织和工作站，区属改制企业、集体股份公司，新经济和新社会组织，以及未参加第一批学习实践活动的单位。

　　五、开展学习实践活动的方法步骤

　　学习实践活动分三个阶段进行：

　　第一阶段：学习调研。按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理好突出实践特色与搞好理论武装的关系，创新载体、创新形式，切实抓好动员部署、学习培训、深化调研、主题实践活动等方面的工作。要层层进行动员部署，讲清楚开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，调动党员干部参加学习实践活动的积极性主动性。要认真组织学习培训，通过集中培训、专题讲座、中心组学习、组织宣讲、案例研讨、召开座谈会和个人自学等多种形式，充分利用罗湖政务网、罗湖家园网、行政监察网和党员干部现代远程教育系统等，认真组织学习科学发展的有关理论、知识、著述。结合纪念改革开放30周年系列活动，开设科学发展观高端讲坛、论坛等，邀请国内外著名专家学者，围绕自主创新、循环经济、节能环保、城市规划发展、公共危机处理等专题，为各部门各单位领导班子和广大党员干部提供高水平辅导。要深入基层调查研究，各部门各单位班子和党员领导干部要深入基层和群众，结合建设现代化核心城区的各项目标任务和工作实际开展调查研究，明确发展思路和具体措施，着力在转化应用调研成果上下功夫。要广泛开展主题实践活动，围绕建设现代化核心城区和干部思想作风整顿活动，组织开展各具特色的主题实践活动。在各级领导班子中开展科学发展创新项目评选活动，在各级党组织中开展科学发展“大家谈”活动，在广大党员干部中开展“科学发展在身边”、“科学发展从我做起”、“科学发展金点子”评选活动等，使科学发展观内化于心，践之于行。

　　第二阶段：分析检查。按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，正确处理好正面教育为主与不怕触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，联系实际定对策，切实抓好查找问题、形成领导班子分析检查报告、召开领导班子专题民主生活会、组织群众评议等方面的工作。要认真查摆问题，通过问卷调查、走访群众、网上征询、召开座谈会等方式渠道，广泛征求各方面意见，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，思想作风、工作作风方面的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，群众反映强烈的突出问题。要撰写领导班子分析检查报告，着重写清楚学习实践活动中形成的基本共识、存在的问题和主客观原因，推动科学发展的主要思路和解决突出问题的对策，加强领导班子和队伍建设的措施等。要召开专题民主生活会和党员组织生活会，围绕落实科学发展观和整顿干部队伍思想作风，对照检查自身存在的不足，撰写个人发言材料。要组织群众进行评议，将领导班子的分析检查报告在一定范围公开，组织党员、群众进行评议。对问题查找不到位、分析问题不透彻、群众不够满意的领导班子和党员领导干部，给予批评教育，促其改正。

　　第三阶段：整改落实。按照“重在取得实效、重在取信于民”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，切实抓好制定整改方案、公布整改措施、解决突出问题、完善体制机制等方面的工作。要针对问题制定方案，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的问题，哪些是经过努力一段时间内可以解决的问题，哪些是依靠自身力量难以解决的问题，分门别类提出整改意见，明确责任、明确措施、明确时限。要公布方案促其整改，采取适当方式、在一定范围公布整改方案和任务分解，公布承担整改任务的领导和部门，公布整改责任和时限，接受群众监督，促进整改责任的落实。要突出重点解决问题，对具备条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说清楚；对涉及多个部门和单位的问题，要采取上下互动、左右联动的办法积极解决。要区分层次完善制度，根据建设中国特色社会主义示范市和现代化核心城区的总体目标和要求，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容，从创新制度机制入手解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，在扫除科学发展的体制机制障碍方面取得突破。

　　学习实践活动基本结束时，要采取适当方式向党员、群众通报情况，对学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

　　六、学习实践活动的领导和指导

　　开展学习实践活动，是全区政治生活中的一件大事。各级党组织把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动取得实效。

　　（一）落实领导责任。各基层党委、工委、单位党组织全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志是第一责任人。区委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在区委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。从各领导小组成员单位及相关单位抽调精干力量参加办公室的工作。各党委、工委、单位党组织也要成立相应的领导机构和工作机构，明确和落实领导和指导责任。充分发挥领导小组成员单位、相关职能部门的作用，形成整合力量、齐抓共管的机制。学习实践活动的主要对象是处以上领导班子和领导干部，能否出成效关键也在领导干部，党员领导干部要带头参加学习实践活动，结合各自分工建立联系点。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。

　　（二）狠抓组织实施。各部门各单位要根据全区的实施意见和各批次实施方案，分别制定切合自身实际的实施方案，明确工作步骤、时间安排和具体要求，精心组织实施，做到时间服从质量。要加强督促检查，区委将按批次分别派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。指导检查组要及时了解和反映相关单位活动进展情况，提出建议，帮助总结经验、解决问题，防止活动走过场、出偏差。

　　（三）鼓励探索创新。充分尊重基层首创精神，鼓励各部门各单位根据各自实际情况，在具体的学习内容、方式方法、活动载体、工具手段上积极创新，在依靠群众、发扬民主上积极创新，在上下联动、左右互动、解决突出问题上积极创新，在完善体制机制、探索科学发展模式上积极创新。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

　　（四）搞好舆论引导。宣传部门要制定详细工作方案，加大宣传力度，形成舆论氛围。要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的重大意义和部署、要求、做法，宣传在活动中形成推动科学发展的新思路、新举措、新成效。要组织在科学发展方面取得突出成效的典型单位和个人进行宣讲、巡讲，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

　　（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动的各个阶段、各个环节，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各部门、各单位的活动安排，整合资源，解决问题。统筹考虑破解难题、创新机制的力度与现实条件和人民群众的接受程度，妥善处理好各方面的利益关系，维护社会稳定。统筹处理好学习实践活动与推进各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

各部门各单位要根据中央、省委、市委和区委的要求，结合实际制定开展学习实践活动的实施方案，报上一级学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，各基层党委、工委和区直单位党组织要向区委报送总结报告。