2008-4-9    深圳特区报

坚持党政一把手亲自负总责，稳定计生工作队伍，创新计生工作机制

罗湖人口计生工作思路新效果好

核心提示：

　　稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，是我国新时期人口计生工作的新要求。我市建设人口计生工作新机制，要求在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题，依法管理、优质服务、综合治理，以人口与计生的和谐促进社会的和谐。

　　在这样的时代要求下，罗湖围绕“统筹解决人口问题，构建和谐罗湖”这一中心主题，解放思想、拓宽思路、不断创新，经过不懈努力，交出一份漂亮的成绩单：人口计划各项指标均出色完成、创“两无”（无政策外多孩出生街道、无政策外出生社区）活动成效显著，建成的２５个社区生育文化中心全部通过市级验收。

　　众所周知，罗湖人口情况复杂、流动也快，人口计生工作起点高、压力大。在全区各级的不懈努力、广大人口计生工作者的无私奉献下，罗湖人口计生工作不断出现新品牌、新亮点，连续十年被评为省人口计生工作先进单位并受表彰，先后获得全国婚育新风进万家活动先进区、全国计划生育优质服务先进区殊荣，区人口计生局被评为国家和省“十五”期间人口计生系统先进集体。佳绩的背后，是罗湖区委区政府对人口计生工作的高度重视，是罗湖计生人不断探索统筹解决人口问题、创建和谐计生工作环境的智慧与创新。

领导高度重视 统筹做好人口工作

　　罗湖人口计生工作坚持“四个不动摇”：即坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇，坚持稳定计划生育工作机构和队伍不动摇，坚持不断创新人口计生工作思路、机制、方法不动摇，全面宣传及贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（下称两个《决定》），确保全面完成各项工作目标任务，使罗湖人口计生工作继续走在全省、全市的前列。

　　人口计生工作始终被罗湖区政府纳入重要议程、摆在重要位置。在区政府出台的《罗湖区政府２００７年绩效评估方案》中，计划生育被纳入区政府绩效评比的指标之一，区人口计生局被列为区政府绩效评估委员会成员单位之一。同时，区委区政府领导数次到区人口计生局调研，多次召开人口计生工作专题会议、领导小组会议、部门协调会议，在第一时间内研究并解决人口计生工作中遇到的难点、重点问题；区委去年还专门增加了一位副书记分管人口计生工作，切实加强对人口计生工作的领导。

　　在充分调研的基础上，罗湖区制定了《深圳市罗湖区人口与计划生育目标管理责任制考评办法》，在组织实施、奖惩办法、考评要求和责任追究等七个方面作出详细规定，大幅度提高奖励力度，２００７年度目标责任制考核的奖励金总额比２００６年提高一倍，并扩大奖励范围，直接奖励到人口计生工作的第一责任人和直接责任人。根据工作实际需要，去年区政府还两次追加了计生工作经费共６００万元，确保了各项工作的顺利落实。

　　“计生这根弦任何时候都不能放松”。秉持这种观念，罗湖强化领导责任落实，确保各项投入到位，使罗湖人口计生工作统筹发展、创建和谐人口计生环境获得根本保证。

宣传教育为先 营造和谐舆论氛围

　　人口计生工作要让群众满意，和谐温馨的社会舆论氛围不可少。罗湖以宣传教育为先导，以宣传贯彻两个《决定》精神为重点，紧紧围绕“统筹解决人口问题，构建和谐罗湖”这一中心主题，将婚育新风进万家活动融入日常工作的各个方面，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，并逐步建立“一街一品牌”的罗湖宣教工作特色，为构建新型生育文化区打下坚实基础。

　　宣传教育离不开阵地建设，在充分利用各级婚育学校、计生“三栏”、网上婚育学校等宣传平台的同时，罗湖重点抓好社区生育文化中心这一新型阵地的建设。社区生育文化中心既是避孕药具发放点，又是育龄群众了解计生政策法规、生殖健康与优生优育知识的场所，彰显以人为本的人文理念，为此，罗湖积极配合我市去年启动的社区生育文化中心建设工程，将之列入人口计生工作考核，要求各街道一定要完成３０％的目标任务，每建成一个则由区拨款５万元建设经费。在区和街道领导的重视下，各社区结合实际，想方设法，多渠道、多形式地建设生育文化中心。自全市首家社区生育文化中心在罗湖东晓街道马山社区揭牌后，至去年底，罗湖共建成生育文化中心２５个，超额完成目标任务，经市考核验收，成为全市唯一全面完成社区生育文化中心建设目标任务的区，并在实践中形成五种模式，包括桂园街道鹿丹村社区和东晓街道马山社区独立式、莲塘街道鹏兴社区食堂式、东湖街道大望社区计卫联合式、黄贝街道碧波社区资源共享式、清水河街道泥岗社区四川达县外注式。

　　宣传阵地深入基层，加之生育文化中心环境温馨，群众反响异常热烈。莲塘街道有１６个外来劳务工大饭堂、每天就餐人数达４万多人，别出心裁地把生育文化中心设在大饭堂后，通过设置计生宣传栏、播放宣传片、举办培训与讲座，把计生法律法规、青春健康教育、关爱女孩等活动相继推进大饭堂，很受欢迎，吸引了联合国人员前来参观，国家计生委副主任王培安认为这种做法“思路好、效果好、人性化、很实在”。

　　宣传内容上，罗湖做到主题突出、内容丰富。利用元旦春节宣传月、世界人口日组织多主题的宣教活动，并积极组织参加市首届性文化节暨生殖健康成人用品展览会，丰富的项目内容让观众流连忘返。预防艾滋病宣教工作则做到“十个走进”，即走进社区、走进楼道、走进家庭、走进流动人口未婚青年群体、走进校园、走进劳务工食堂、走进娱乐场所、走进宾馆酒店、走进长途大巴、走进戒毒所，效果良好，得到联合国人口基金第六周期项目考察组专家的高度评价，区人口计生局撰写的《充分发挥人口计生系统在预防流动人口艾滋病宣传中的作用》一文，被第八届亚太地区艾滋病大会采用并作书面交流。

　　“关爱女孩行动”是国家人口计生委稳定低生育水平、控制出生人口性别比偏高问题的新举措，罗湖选定笋岗、桂园、黄贝三个街道为试点单位，提出三条要求：把“关爱女孩行动”列为人口计生工作目标考核内容、作为一把手工程狠抓落实；把该行动列为部门职责共同参与，建立常态的关爱女孩、保障女孩健康成长、打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的工作机制；从关爱女孩就是关注民族未来的高度做好宣教工作，引导群众树立“生男生女顺其自然”的理念，有效控制出生人口性别比偏高问题。

　　宣传手段上，罗湖于全省首创动漫片、皮影戏等新颖手段。去年１２月１日在东门广场举办的“世界艾滋病宣传日”上，动漫片《猖獗的性病王国》与观众见面，它由市人口计生局、罗湖区人口计生局等单位历时半年联合制作而成，用拟人化手法、生动活泼的语言，介绍了艾滋病及梅毒等性病的传播形式、发病率、危害性及防御措施，反响热烈，获得广泛好评。

创新管理模式 为流动人口送去关爱

　　在颇有难度的流动人口计生管理与服务方面，罗湖解放思想，探索创新。在“属地化管理、市民化服务”上，清水河泥岗社区的“同乡村”生育文化中心是一个新颖尝试。它由社区与四川达县计生委合作成立，为了做好社区１万多名来自四川达县流动人口的计生工作，双方“沟通合作、信息共享、互通有无、相互配合”，有效预防和控制违法生育，并在同等条件下优先为达县育龄妇女服务，让达县育龄群众逐步形成对深圳的认同感、归属感、家园感。“同乡村”生育文化中心成为社区生育文化中心的延伸，为把流动人口计生工作纳入社区管理创造了条件。

　　针对出租屋难管理的现实，南湖街道渔邨社区以“流入地管理为主，户籍地紧密配合”为原则，以计生居民自治为切入点，创建出租屋“公寓式”物业管理新模式，又称四位一体管理模式，由街道牵头、多部门协调，在渔民新村成立出租屋管理服务中心，对１０００多套出租物业集中管理、统筹安排，并协助社区工作站、社区出租屋综合管理站、社区警务室、社区综治办进行“四位一体”管理，从“看房、拿钥匙、交验计生证、签订租赁合同、缴纳税费、人口信息登记”六个方面同步向租住人员提供一站式服务，并协助日常计生管理，一旦发现租户政策外怀孕生育等行为，则终止房屋租赁合同。

　　同时，罗湖依托各级计生协会和志愿者这支生力军，深入开展“生育关怀行动”，给流动人口送去关爱。黄贝街道碧波社区为放学回家无人照看小孩创办“四点半学校”，群众赞誉不断。针对劳务工牵挂家乡孩子的现实，在市人口计生部门指导下，在东门街道试点开展“亲情桥”关爱留守儿童系列活动，进行亲子教育、沟通技巧等培训，并设立“亲情通热线”，提高了留守儿童父母教育孩子的能力、加强了亲子双方的情感交流，将关爱与计生管理及服务融为一体。区计生局还培训了５００多名青春健康项目主持人深入工厂学校，宣传相关知识；与企业合作启动“阳光大巴——生殖健康伴你行”项目，在旅途中宣传计生知识。在全国“生育关怀行动”工作会议上，罗湖的这些经验得到充分肯定和高度评价。