学习贯彻党的十九大精神

  (一)基层政权与社区建设  

  1.创新社区体制改革

  2014年1月,借民政部授予“全国社区治理和服务创新实验区”称号的契机,罗湖全力部署社区体制改革,并将其列为2014年五大改革重点之一。社区体制改革作为年度力度最大、涉及面最广、内容最丰富的重点项目,区民政局会同多个职能部门牵头强力推进,出台《深圳市罗湖区深化社区体制改革推进社区治理体系法治化的实施方案》(罗办〔2014〕8号)及13个附件,以法治思维和法治方式推进社区治理,依法明确治理主体、理清工作职责、核定岗位人员、规范财政保障、创新工作机制,历时一年,着力解决影响社区治理的突出问题,建立健全法治化、现代化的社区治理体系。“多元融合机制”、“活化赋权居委会、社区治理法治化建设”项目连续被评为2013年度及2014年度“中国社区治理十大创新成果奖”,成为全国唯一一家连续两年获得“全国社区治理十大创新成果奖”的单位。民政部、广东省、市委领导多次到罗湖考察社区体制改革事项,充分肯定我区社区体制改革工作,南方报业集团、广东省社科院组织的深圳民间改革观察团到罗湖观察了改革措施,认为“罗湖改革是动真格的,值得我们致敬”。

  2.推进社区居民自治

  一是加强社区居民议事会规范化建设。2015年完成112个社区居民议事会选举,产生社区居民议事会成员1730人;出台《深圳市罗湖区社区居民议事会规范化建设工作方案》(罗社委〔2015〕32号)及《深圳市罗湖区社会工作委员会 深圳市罗湖区民政局关于印发<罗湖区社区居民议事会提案申报书>等社区居民议事会操作细则的通知》(罗社委〔2015〕48号),对社区居委会和社区居民进行“赋制”、“赋能”、“赋权”,为推进基层民主提供新动力;充分发挥社区居民议事会作用,社区基金、党政社群社区共治资金、民生微实事资金在社区层面的决策全面展开,《社区居民议事会权利清单》各项事务正在逐步推进。

  二是推进居委会制度规范化建设和居务公开民主管理示范达标社区创建工作。先后出台《罗湖区居务公开条例》、《罗湖区居委会值班制度》、《罗湖区居委会人员工作职责》、《罗湖区居委会印章使用管理制度》、《罗湖区居委会档案管理制度(试行)》等制度,首次推行居委会财务代管制度,推进居委会内部管理规范化;2015年,省级“居务公开民主管理示范达标社区”累计达标率97%,提前两年完成省委、省政府70%目标。

  3.加快推进“民生微实事”工作

  一是制订印发《深圳市罗湖区全面推广实施民生微实事工作方案》(罗府办函〔2016〕132号)及《深圳市深圳市罗湖区民生微实事工作操作指引》(罗民〔2016〕15号)至区各职能部门、街道办事处;二是发布第一批四类共248个项目,工程类必选项目67个,工程类自选项目16个,服务类必选项目15个,服务类自选项目150个;三是建立服务类项目评审专家库及工程类项目评审专家库,当前已有161位专家在库;四是与科技局合作开发民生微实事OA平台,现进入试用阶段,推动实现审批各流程公开透明;五是加强培训,举办了8场培训,参与人员涵盖十个街道的分管领导、社区第一书记、街道负责民生微实事工作人员、社区工作站及居委会负责人、各社区服务中心主任、社区托老所运营机构负责人及中心主任等近800人,充分动员各单位积极申报“民生微实事”项目。

  4.推动社区多元共治

  一是“社区公益服务项目”。罗湖以社区低保、低保边缘、困难优抚对象为参与主体,按其服务给予补助,通过劳动体现价值、维护尊严和增加收入。截止2016年4月底,共开展297个社区公益服务项目,参与服务的人数1171人。社区公益服务项目作为深圳市社会建设“风景林工程”5个项目之一的示范样本在全市推广。

  二是继续办好社区邻里节。2015年“元宵”、“中秋”两个社区邻里节期间,115个居委会共举办活动300多场,居民、社区社会组织参与热情高涨。

  三是引导社会组织参与社区治理。2012年至2015年区政府每年设立5000万元社会建设民生创新专项资金,引导社会组织在罗湖各社区开展公益服目,具体工作由我局实施。4年间共审核项目527个,落地实施项目135个,形成了较为成熟的网上申报—业务科室初审—专家评审—领导小组审核的流程,其中“温暖一线间?手织围巾”项目获评2015年度“全国十大优秀公益项目”评选。

  2014年,罗湖区社区建设经验被编入民政部首部“中国特色社区建设理论与实践创新丛书”,作为全国十大典型之一向全国推广。2015年,罗湖社区建设经验被编入《民政工作深化改革与服务管理创新实务指导》(光明日报出版社)。

  (二)社会救助帮扶工作  

  1.保障居民最低生活

  进一步完善低保动态管理机制,将低收入家庭的审核认定工作由民政局审批改由各街道审批,简化审批程序。加强规范化建设,全面掌握低保对象情况,按照《关于调整深圳市居民最低生活保障标准的通知》,调整低保金标准到800元。2016年1-5月发放低保金347.68万元,燃气补贴5.11万元;为低保、低边及孤儿发放养育扶助金93.56万元。

  2.完善专项救助措施

  2014年7月,我局修订了《深圳市罗湖区困难居民疾病救助试行办法》,救助对象惠及非户籍重疾困难居民,个人全年疾病救助金额由原最高1.2万元提至12万元,为全国最高;救助病种范围设定为重特大疾病和其他慢性疾病及残疾类型,将残疾儿童和精神疾病的康复治疗纳入范畴。同时简化了疾病救助的审批程序,由原来的30个工作日缩减为6个工作日,街道审批权限由最高3000元提高到6000元,及时、高效地解决辖区困难居民的救助问题。2016年1-5月为低保家庭、低保边缘家庭和其他困难户申请学费、医疗、生活困难等社会救助112.36万元。

  3.推行“大爱罗湖”结对帮扶活动

  2012年8月,罗湖区启动“大爱罗湖”结对帮扶项目,推动社会爱心力量与辖区贫弱群体结对帮扶,构建起“政府搭建平台、社会伸出援手、贫弱群体受益”的联动格局。目前,“大爱罗湖”结对帮扶项目已开展到第四轮帮扶,全区150多家爱心企业、近20家社会组织、3000多人次公职人员及许多匿名人士参与其中。四轮累计帮扶困难家庭3685户次,困难学生1078人次,惠及近万名辖区困难群众。其中,第一轮共有1030户困难家庭和165名困难学子受益;第二轮共有915户困难家庭和223名困难学子(爱心助学101名学子获得帮扶,爱心午餐122名学子获得资助)受益,第三轮共有926户困难家庭和471名困难学子(爱心助学215名学子获得帮扶,爱心午餐256名学子获得资助)受益;第四轮截止到目前惠及814户困难家庭和219名困难学子。同时,以“大爱罗湖”为品牌路径,衍生出爱心助学、爱心午餐、宝能新芽奖学金、关爱单亲贫困家庭、关爱眼健康?慈善光明行和公益慈善项目对接计划共六大子项目。

  (三)优抚安置工作

  1.建立健全双拥“八项制度”,创新发展优抚“十项制度”

  近年来,罗湖区双拥工作逐步建立健全党委议军制度、军地联席会议制度、党政领导走访团拜制度、党政领导参加军事日活动制度等“八项制度”。创新发展了优抚工作早茶座谈、走访慰问、公益服务帮扶、临时救助、免费体检、应急处置和报告制度等“十项优抚工作制度”。2016年春节组织区委区政府主要领导开展走访、慰问、座谈等形式多样的拥军优属活动,为辖区基层部队赠送慰问金共283万元,为全区在册优抚对象发放节日慰问金约206.4万元。

  2.创新“爱民固边六进社区”社会化双拥机制  

  2012年起,与广东省边防总队驻深部队联合开展以“边防警官进社区、模范创建进社区、助老扶幼进社区、帮贫济困进社区、维稳创安进社区、典型共建进社区”为主要内容的“爱民固边六进社区”警民双拥共建平安创建活动。由部队基层连队警官直接挂钩,长期帮扶部分特困优抚对象、低保家庭、孤寡老人。活动开展以来,共选拔83名边防警官到社区工作站兼任社区干部,创新开展了“警营开放日” “军校联谊比赛”“爱民固边模范风景区、执勤线、爱民路、工作口”等活动。

  3.做好优抚安置工作  

  一是及时发放各类优抚对象抚恤补助经费。2016年1-6月,发放各类抚恤金、补助269万元。二是创新建立健全优抚对象大病救助相关机制,将大病优抚对象纳入《罗湖区困难居民疾病救助试行办法》,1-6月份发放临时医疗救助21.9万元。三是做好2015年退役士兵接收安置工作。接收安置2015年冬季退役士兵123名,发放一次性经济补助金约1342万元;为辖区70人次立功受奖退役士兵发放奖励金5.72万元。四是扎实做好退役士兵职业技能培训工作,与符合资质的市内各培训院校协调,为退役士兵提供形式多样的培训项目。

  (四)养老服务工作

  1. 运用“互联网+人口大数据”优化三项为老服务

率先试点使用深圳民政电子政务系统,实现居家养老服务补助、高龄津贴、敬老优待证三项为老服务的网上办理,截至2016年5月底共有4807名老人享受居家养老服务补助,17279名老人享受高龄津贴,15808名老人办理了敬老优待证,并推动免费寄证服务。同时,利用互联网技术和公安部门人口信息库实现一键调出老人个人信息和数码照片,探索变“群众申请”为“主动服务”机制。区社会福利中心推出养老服务微信平台和便民二维码扫一扫新媒体服务模式,实现各类养老信息和实时动态一键获取。

  2.完善养老服务体系

  一是打造机构养老服务品牌。区社会福利中心是深圳市开办时间最早,目前规模最大、收住老人最多的省特级公办养老机构,荣获深圳市2015年度“敬老孝亲”十佳单位。2015年引进“老年人精神慰藉工作室项目”,被列为2015年罗湖区改革创新项目;积极完善福利大厦二期配套设施设备,打造二期楼顶花园,倡导绿色人居环境。目前,一期床位250张,二期床位702张,截至2016年5月31日,在院在册老人559名,其中,介助、介护老人521,占比93%。

  二是实现社区老年人日间照料中心街道全覆盖。2013-2014年两年间,我区在10个街道共建成12家日间照料中心,提前一年完成市政府提出的“每个街道至少建成1家日间照料中心”工作任务。

  三是实现居家养老服务社区全覆盖。2006年开始实施购买服务与市场化运作相结合,在全市率先开展居家养老服务。目前有6家居家养老定点服务机构,服务网点实现社区100%覆盖。我区制定了更加优惠的老人福利政策,按每人每月200元的标准为全区80岁以上的户籍老人购买居家养老服务,资助额度和享受人数均在全市遥遥领先。

  3.创新养老服务模式

  一是医养融合取得成效。成立全国首家内设于养老服务机构的老年病专科医院,共有46名专业医护人员,能够满足老年人常见急慢性疾病的治疗需求,为福利中心入住老人提供了更为及时、便捷的医疗服务。将区属医院、社康中心的专业医疗资源引进日间照料中心,创立“家庭医生”服务机制。

  二是创新“老年人精神慰藉”服务项目。区社会福利中心于2015年8月正式启动“老年人精神慰藉工作室项目”,设置阅览室、棋牌室、书画室、音乐舞蹈活动室、老年课堂、精神慰藉工作室等6大功能室,项目特色突出,深受老人喜爱。开办至今,前来参观的各级领导及部门、社会组织、企业单位的志愿者团队达80余批次,每月参与老年人达500多人次。

  三是深入推进“无围墙”社区养老公益服务。2015年,区社会福利中心充分发挥托底保障及示范引领作用,以“守护夕阳志愿者协会”为依托,大力推进“无围墙”公益服务,全年共为辖区419名高龄、孤寡、空巢、失能、困难家庭老人提供了上门服务,服务时间累计达1050小时。2016年第一季度福利中心共组织志愿者63人次为辖区74名老人提供服务。服务项目包括医疗体检、康复理疗、心理疏导、家政陪伴等,受到服务对象及家属的欢迎。

  (五)社会组织登记与管理

  1.推进社会组织改革创新。社会组织改革被列为罗湖区2015年重点改革项目,共召开三次专项小组会议,既立足本地,又充分吸收和借鉴上海、宁夏、广州、南京、长沙等省市的先进经验,出台《中共深圳市罗湖区委 深圳市罗湖区人民政府关于推进社会组织改革发展的实施意见》,提出8大方面28条改革意见。目前,社会组织登记门槛降到全市最低。

  2. 实施“大爱罗湖.首届公益慈善项目对接计划”。政府当“红娘”,搭建公益项目与爱心企业“相亲会”,探索公益慈善2.0模式。借鉴“相亲会”双向摘牌选择模式,着力解决“社会组织有项目无资金、爱心企业有资金无项目”的瓶颈,促成15个公益项目与8家爱心企业配对,资助金额159.3414万元。

  3.开展社会组织年检制度改革。将年检制度改为年报与抽查相结合制度,2015年共有401家社会组织通过网站向社会公开年度工作报告,48家未按规定公布年度报告。联合区教育、文体、人力资源等业务主管单位和区财政局、专业会计师事务所,邀请区人大代表和媒体代表进行监督,对辖区21家社会组织开展实地抽查,发出整改通知书21份。

  4. 建立社会组织透明度调查排名机制。率先全市引入民间社会机构阿斯度(USDO)的公益网络平台,制定适合罗湖实际的网上透明度调查规则,对我区除教育类以外的社会组织开展透明度调查排名,推动辖区社会组织自律、提升社会组织公信力。凡是接受政府资助或通过“大爱罗湖?公益慈善项目对接计划”接受企业资助的均纳入透明度调查范围,作为政府购买服务项目的参考依据。

  5.加快推进政社分开。规定现职国家机关工作人员和事业单位工作人员原则上不得兼任社会组织领导职务,已在社会组织中兼任秘书长、副会长、会长等领导职务的,须在2015年10月前辞去所兼任的领导职务。经梳理,清查出21家社会组织的47人存在兼任情况,年底大部分已辞去兼任的领导职务并到民政局完成备案,其他未完成换届的也做出了书面说明。

  (六)专业社工队伍发展  

  我区于2008年启动社会工作试点,2011年启动社区服务中心项目。去年6月底实现83家社区服务中心全覆盖。累计向14家机构购买142个社工岗位配置在民政、教育、司法等14个职能部门,83家社区服务中心拥有社工498名。几年来,我区社工队伍坚持服务理念、发挥专业优势,在提高社会服务水平、解决群众困难、化解社会矛盾、减少不和谐因素等方面发挥积极作用。

  (七)其他专项事务工作  

  1.婚姻登记工作。一是继续推行“三证合一”制度,提供一站式服务。二是推进“结婚登记颁证服务特邀颁证师”制度,设立特邀颁证师库,已聘请政府、宗教、影视媒体界和名师、名医、金婚老人等社会贤达50余名。

  2.殡葬管理工作。大力抓好遗体管理,确保“火化率100%”。2016年处理疑难殡葬事务2宗;严格落实深埋绿化地的管理,依法查处并予以纠正1宗。

罗湖民政工作简况

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