各位委员、各位同志：

　　我受政协罗湖区第二届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

　　基本情况

　　区二届政协成立三年来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、注重实效”的方针，较好地发挥委员建言献策作用，努力提高提案工作质量，努力创新提案工作机制，不断完善提案办理制度，推动了政协提案工作健康全面发展。

　　一、提案人深入调研，提案质量逐步提高

　　过去三年，全体政协委员、各民主党派和政协各专门委员会，以高度的政治热情和社会责任感，围绕我区政治、经济、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，认真开展调查研究，积极采用提案形式建言献策。三年来，收到提案488件，经审查，立案430件，立案率为88%。按内容分类，有关经济、科技方面的提案93件，占22%；有关文化、教育、卫生、体育方面的提案113件，占26%；有关政法、城管、环保方面的提案183件，占43%；有关统战、劳动、人事方面的提案41件，占9%。每件提案都饱含了委员们关注罗湖发展的深情厚意，体现了委员们较高的参政议政水平。在推进我区决策民主化、科学化，促进经济和社会协调发展，改进部门工作等方面，人民政协“智囊团”、“人才库”的作用得到了较好的发挥和体现。三年来，共有41件优秀提案受到了表彰和奖励。

　　二、承办单位认真负责，提案办理质量不断提高

　　二届政协以来，提案承办的有关单位十分重视提案办理工作，加强领导，规范制度，主动协调，认真把提案办理落到实处。各承办单位逐步认识到，提案的办理是接受民主监督、改进工作作风、提高办事效率的动力。在接办提案时，许多单位专门成立提案办理工作小组，主要负责人担任提案办理的总责任人，抓部署、抓责任、抓质量、抓落实，对办理工作进行总体协调和督促。负责具体办理的工作人员主动与提案人联系，实行走访、面商和电话沟通等形式，征求提案人的意见，力求办理结果得到提案人认同和满意。一些单位在办理过程中遇到问题积极与区委（政府）办公室和区政协提案联谊委员会沟通，为保证提案的办理质量，做了大量深入细致的工作。经过承办单位的不懈努力，430件立案的提案100%办理答复，委员对提案办理的满意率和基本满意率同样为100%，很多建议得到了采纳。不仅提案答复满意率高，而且提案采纳的满意率也不断提高。

　　三、提案办理富有成效，较好地促进罗湖各项工作开展

　　三年来，委员们通过提案积极参政议政，为我区的社会经济发展提出了许多好的意见和建议。这些提案的办理，推动了和谐罗湖、效益罗湖、功能罗湖的建设。二届一次会议中，委员提出《关于完善区政府决策咨询机制的提案》，得到了区政府的高度重视，制定出台了《罗湖区人民政府工作规则》、《罗湖区政府决策咨询办法》、《罗湖区政府法律顾问咨询办法》，2003年10月区政府法律顾问室正式挂牌，为规范政府工作和提供法律咨询起到了积极的作用。又如一份《关于在莲塘工业区建立公共食堂解决工人就餐问题的提案》，引起了区委区政府的高度重视，刘学强同志专门带领相关部门多次深入工厂视察调研工人的就餐情况，并在很短的时间内在莲塘工业区为外来工增建了公共食堂，为工人的饮食卫生提供了安全的保障。此项关爱劳务工的举措受到了社会各界的赞誉和群众的一致好评。二届二次会议期间，委员提出了《关于完善莲塘片区市政设施的提案》，区城管办立即组织人员开展调查，制定实施方案，经过对近10条主干道和支路的改造，有效地结束了雨水季节该片区经常被水浸的局面，给市民出行营造了一个良好的环境。二届三次会议委员提出的《关于提速、提效罗湖区学校政府投资项目招标工作建议》的提案，区政协将此作为重要调研课题，形成了《关于提高政府投资建设项目审批效率的建议》和《关于我区政府投资基建项目存在问题的调查与建议》两份调研报告，有效地触动了全市关于基建项目审批制度的改革。一份《关于尽快建立罗湖区动漫游戏产业基地的提案》提出后，区政协将该提案列为主席督办重点提案，并于2005年5月组成联合调研课题小组，就发展我区动漫游戏产业情况展开全面调研，并形成《关于我区发展动漫游戏产业的调研报告》，该报告得到了区委区政府领导的高度重视和充分肯定。经过有关部门的认真研究，将“加快怡景动漫基地建设，形成动漫产业链”列进我区“十一五”规划。今年文博会期间，我市首个动漫产业基地在原深圳电视台大楼正式成立并投入运作。今年二届四次会议上，多名委员提交了主题为《关于解决群众看病难、看病贵问题建议》的提案，区政协根据委员所提问题，成立了以政协主席吴培基同志为组长的课题小组，分别走访了街道办事处、市社保局罗湖管理处、区民政局、区总工会等部门，形成了《关于建立社会救助医疗保险制度解决贫困家庭看病难问题的建议案》，区政府对此高度重视，立即召集了区卫生局、民政局、财政局等十几家职能部门研究解决对策，制定措施办法，对有效缓解群众看病难、看病贵问题和触动卫生体制改革起到了有力的推动作用。三年来，还有许许多多围绕社会生活和百姓关注的热点提案，均得到了较好的办理和采纳，对罗湖的各项事业发展起到了较好的促进作用。

　　主要做法

　　二届政协期间，提案工作在不断总结、不断完善的基础上，积极探索，开拓创新，取得较好成效。

　　一、加强领导，注重提案工作实效

　　提案工作是人民政协的一项全局性工作。区政协始终把提案工作作为政协工作的重头戏来抓，不断加强对提案工作的领导，把提案工作列入重要议事日程，专门召开主席会议和常委会议，专题研究提案立案情况、确定重点提案和优秀提案。进一步完善了主席督办提案机制，由主席、副主席督办重点提案，加大了督办力度。每次全会提案交办后，区政协领导对提案办理的落实情况进行全程了解、掌握和跟进，同时还前往提案办理大户召开现场督办会议，以点带面，抓好提案的办理落实。

　　区委区政府领导对政协提案工作非常重视，经常过问，亲自批示、指导和参与办理工作。在区政协二届三次提案交办会上，区委书记刘学强同志首先明确自己是提案议案办理的第一责任人，并强调要以高度的责任感和使命感做好提案办理工作，以创新精神和务实作风不断完善提案办理机制，提高提案办理质量。区委副书记、区长鲁毅同志十分重视提案办理的落实，多次主持召开区政府常务会议，专题研究重点、难点提案的办理。每年全会后，我区的人大议案、建议和政协提案交办大会，都由区政府牵头组织召开，区政府领导对提案办理工作亲自部署，提出要求，落实办理责任单位，并积极推行提案三级办理制度。

　　二、加强提案基础性工作，注重提案工作质量

　　提案质量是提案工作的生命线，常委会十分重视抓好提案基础性建设工作，夯实提案工作根基，努力提高提案工作质量。一是修改《政协罗湖区委员会提案工作办法》。自去年底以来，全国、省、市的《提案工作条例》相继作了修改，结合我区实际，区政协提案联谊委员会积极组织对我区的《提案工作办法》进行修改，通过召开委员座谈会 、网上公布等形式，征求委员对修改后《提案工作办法》的意见和建议。目前相关工作已经完成，新的《政协罗湖区委员会提案工作办法》即将出台，为今后提案工作制度化、规范化、程序化建设提供了保障。二是充实工作力量。去年底，提案联谊科的工作人员配齐到位，为提案工作的正常开展充实了力量。三是开展委员提案知识培训工作。邀请了市政协负责提案工作的同志介绍提案知识以及如何写好提案，从理论上加深委员对提案工作的认识，提高委员参政议政的水平。四是开展提案办理责任人的培训工作。区政协积极配合区政府对职能部门办理提案的责任人进行培训，进一步强化承办提案工作人员的责任意识和能力，有效提高了提案的办理质量。我们还采取座谈会、电话、信函和走访等多种形式，与委员共商提案工作的有关问题。通过这些做法，政协提案质量逐年提高，提案办理效果逐年增强。参加政协的各民主党派、委员们为罗湖发展而谋，为人民利益而呼，深入社会生活的各个领域，认真调查研究，积极为区委区政府建真言、献良策。三年来，共收到党派提案5份；许多委员撰写提案的积极性非常之高，苏醒委员累计提交提案18件、曲津苇委员提交提案15件。

　　三、加强创新意识，不断完善提案工作机制

　　努力开拓创新，积极探索提案工作新方法，是政协工作发展的客观要求。我们一直努力把创新意识贯穿于提案工作的始终，提案工作机制不断得到完善。

　　一是区政协每年将全会的提案进行整理分类，分别报送区委区政府相关领导，以便区领导了解当年政协委员所关注的社会、经济热点问题，督促其分管的职能部门抓好提案的办理落实。

　　二是邀请熟悉基层工作的同志参加提案督办会议。在召开有关提案督办会议时，让基层工作的同志直接参与讨论，反映一些基层工作中遇到的实际问题。今年是“基层基础年”，在召开区卫生局的提案督办会议时，专门邀请了两个社区工作站站长参加。结合工作实际，他们提出了“社康中心因违规操作医保服务被停，造成居民看病不方便”和“基层没有建立艾滋病预防机制，造成遇到该类问题时难以应对处置”等问题，使提案承办单位在办理委员提案的过程中能够听到基层的声音，进一步加强本职工作。

　　三是对一些虽不立案但有重要意义的提案进行整理，再以市政协委员的名义向市政协全会提交提案，或者以信息形式报送有关部门。三年来，经整理，以市政协委员的名义向市政协提交的提案达到20件，这些提案大都被相关媒体关注和报道。例如，今年市政协四届二次会议上以区政协吴培基主席、市政协姜忠副主席、市政协姚欣耀秘书长联名提交的《关于建立社会救助的医疗保险制度解决贫困家庭看病难问题的建议》的提案，不仅相关内容被《人民政协报》、《深圳特区报》、《深圳商报》等报纸刊登报道，而且该提案还被列为市政协主席督办重点提案。

　　四是积极开展专题调研和推进“政协论坛”工作。区政协提案联谊委员会十分注重把提案工作与各专委会的视察活动、委员座谈会以及“政协论坛”结合起来。一方面通过主席会议确定部分重点、难点提案作为各专委会年度视察课题，把提案工作渗透到各专委会的视察活动之中；另一方面还与多个专委会联手，开展专题调研工作，共同形成相关调研报告，有效促进了提案办理，提高了提案工作质量。与此同时，还把提案工作与“政协论坛”结合起来，如与深圳电视台联合举办的题为《审批制度改革的思考》的“政协论坛”，内容直击当前审批体制弊端，观点鲜明有力，建议得当合理，受到了社会各界的广泛欢迎，收到了良好的社会效果。

　　四、加强督办力度，力争提案办理落到实处

　　办理质量是提案发挥实际功效的保证，通过主席督办重点提案、召开提案督办现场会、办理单位与提案人面商等形式，增强了督办力度，提案办理的质量有了进一步提高。

　　落实主席督办提案机制。每年筛选有广泛代表性的提案，提交主席会议讨论，并由主席分工督办。三年来，共有《关于加强我区疾病预防控制与传染病防治工作的建议》、《关于加大无物业管理老住宅小区扶持力度的提案》、《关于加大资源投入构建和谐社区的提案》等19份提案列为主席督办重点提案。主席督办重点提案时，区政府的分管领导和办理单位都到场，与委员们共同探讨解决的措施。

　　实行提案办理跟踪问效制度。努力对提案的办理情况进行跟踪，及时掌握提案的办理与落实。一是加强与委员的沟通，将委员对答复或办理落实不太满意的意见反馈给有关承办单位，进一步督促办理单位做好二次办理工作，通过二次办理，使提案的答复落到实处。二是加强与承办单位的联系沟通，促进提案的及时办理和落实，力争把委员的意见和建议转变为实际效果。在提案的办理过程中，我们主动为提案人和承办单位搭建协商对话的平台，使双方相互了解、协商对话、共商对策、增进共识，不仅促进了提案的采纳和落实，也解决了一些实际问题。如对罗湖人民医院、区妇幼保健院“停车难”问题的解决。

　　五、加大宣传力度，不断扩大提案工作的社会影响力

　　区政协积极运用信息专刊、报刊、电视等多种形式开展提案宣传报道工作，以扩大提案工作的社会影响力。一是紧紧把握政协全体会议的契机，利用媒体集中开展宣传。二是利用“政协论坛”等电视专栏，从委员提案中筛选有代表性的话题进行宣传，以引起社会各界的关注。三是从委员的提案、会议发言中筛选信息。三年来，在市政协的《社情民意》专刊上刊出稿件 14 篇，在市委的《信息快报》专刊上刊出稿件19篇，在《罗湖信息》刊出稿件40篇，在《罗湖政协信息》刊出稿件33篇。四是利用报刊媒体进行广泛宣传。三年来共有50余篇稿件在《人民政协报》、《南方日报》、《深圳特区报》、《深圳商报》等报刊上发表。通过宣传，扩大了提案的社会影响力，也提高了委员们参政议政的积极性。

　　六、加强自身建设，努力提高服务质量

　　区政协提案联谊委员会在实际工作中十分注重加强自身建设，不断提高服务意识，努力在服务中推动工作的开展。一是坚持为政协委员撰写提案服务。全会前，提前发出提案征集通知，列出注意事项、具体要求等，将每年全会的提案和提案答复情况刻录光盘反馈给委员，认真做好委员的“知情”工作，鼓励委员多撰写提案、多出精品提案。二是树立质量与实效意识，坚持严格的立案标准，对提案及时认真审查，不断提高交办提案的质量和效率。三是努力做好组织、联系、协调等服务工作，有效推动办理质量的提高。四是借鉴和学习省、市政协和其他地方政协的提案工作经验，不断充实和改进提案工作方法。

　　二届政协提案工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是有些提案在选题立意上把握不是很到位、具体措施操作性不是很强，提案质量有待进一步提高。二是有些承办单位在办理提案时，重答复轻落实，只停留在答复的层面，没有把提案的意见和建议落到实处。三是有个别承办单位在承办本单位职权范围内无法解决的提案时，没有及时向分管区领导汇报，有的办理单位把遇到的问题又推给委员，办理部门没有很好运用我区形成的提案三级办理制度。四是提案工作的“三化”建设还需要进一步加强和完善。五是提案工作的网络管理系统还不够完善。这些都有待新一届政协在今后的提案工作中采取相应的措施不断改进和提高。

　　今后工作思路

　　提案是人民政协履行职能的重要方式，提案工作事关人民政协事业的发展大局，做好提案工作对委员认真履行职能、充分发挥委员主体作用有着十分重要的意义。今后的提案工作将从以下几方面进一步加强和完善。

　　一、强化精品意识，不断提高提案工作质量

　　首先要坚持抓好委员撰写提案的培训工作，充分发挥委员的主体作用，调动委员参政议政的积极性，使委员进一步提高提案的撰写水平。二是把好提案立案关，做好提案的“深加工”，对委员提交的提案严格把关，保证提案立案质量。注意把握对全局工作有重大影响的提案，通过进一步专题调研，形成政协建议案或重点提案，为区委区政府的决策提供参考。三是继续完善主办与协办的联合办案机制，提高提案办理实效。四是继续加大提案三级办理制度宣传和落实力度，使政府有关部门在办理提案中，自觉地将一些本部门落实不了的且需要政府出面协调的提案，及时报告有关领导，尽早出面协调，保证提案办理的有效落实。

　　二、增强创新意识，推动提案工作继续创新

　　一是实行委员提案专报批阅制度。对一些有参考价值的重要提案，将由政协提案联谊委员会整理报送主席、分管副主席批阅后，送交区委区政府的分管领导批阅，由分管区领导提出具体办理意见，转交有关部门办理和落实。在办理过程中，提案联谊委员会全程督办，确保落到实处。二是进一步完善面商机制，建立提案办理拜访制度。在提案办理过程中，加强委员与提案承办单位的交流与沟通。要求各承办单位对提案人原则上都要采取面商答复机制。三是实行各承办单位主要负责人承办提案责任制，实行任务分解，责任到人，指定专门科室、专门人员负责办理提案。四是实行提案办理报告制度。对有一定办理难度而又相对超出承办单位职权范围的提案，应及时向区委（政府）办公室和区政协提案联谊委员会报告。五是进一步突出集体提案的作用。根据区委区政府的中心工作，各民主党派、各专委会要选择若干内容作为调研课题，通过组织视察、调研、考察学习等多种活动，形成集体提案。大力推动和支持以党派、专委会形式提交提案。

　　三、增强责任意识，促进提案办理落实

　　一是对提案的办理不仅仅停留在“答复满意率”上，力争对往年没有办理或办理效果不明显但又与社会民生密切相关的提案，有选择地开展一些专题调研，或作为下一年全会的提案选题，通过提案二次提交，再次引起承办单位的重视，增强责任意识，使委员意见、建议真正落到实处。提案办理结果要逐步由“答复满意率”变为“采纳落实率”。二是增强争当先进意识。加强提案承办单位和提案承办人员的培训力度，由提案承办先进单位和个人介绍经验，起到示范作用，形成一种争先创优的良好工作氛围。三是进一步加强提案委和提案工作机构的自身建设，完善信息化管理系统，提高服务质量和水平，为委员们履行职能创造更好的条件。

　　各位委员，同志们，提案工作责任重大，新一届政协将对提案工作提出更高的要求和希望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧把握民主与团结两大主题，认真学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号）和市委政协工作会议精神，按照中共罗湖区第五次党代会提出的以自主创新和发展循环经济全力打造“功能罗湖”的战略举措，以新的姿态和责任感，为罗湖的发展建言献策，努力开创提案工作新局面，让提案工作在和谐罗湖、效益罗湖中发挥更大的作用。