2014年，在区委、区政府正确领导下，在市人居委、市水务局的帮助和指导下，围绕区委、区政府中心工作和对生态文明建设的全新要求，我局扎实有序推进辖区环保水务各项工作，取得了阶段性进展。

　　（一）统筹全区环境水务工作，提升生态文明建设水平。

　　1、为贯彻落实党的十八大精神，加强生态文明建设，推动罗湖进一步转变发展方式，按照《中共深圳市委深圳市人民政府关于推进生态文明建设美丽深圳的决定》（深发〔2014〕4号）文精神,我局代拟了《中共罗湖区委罗湖区人民政府关于加强生态文明建设的决定》，以区委、区政府名义印发。《决定》明确了我区生态文明建设的意义、要求和目标，从构建健康稳定的生态安全体系、高效集约的资源利用体系、绿色低碳的生态经济体系、和谐优美的人居环境体系、繁荣活跃的生态文化体系、健全完善的生态制度体系等六大方面提出了我区加强生态文明建设的方向和措施，为加强我区生态文明建设提供指导。

　　2、生态文明建设考核再创佳绩。积极做好生态文明考核工作，将具体指标和任务分解到区直各部门和各街道办事处，做好指标的分析、研判工作，2013年度深圳市生态文明建设考核工作我区名列全市第三名，连续三年在全市名列前茅。同时区生态文明建设考核领导小组组织完成了2013年度罗湖区生态文明建设考核工作，经罗湖区生态文明建设考核领导小组审定，21个考核单位中区环保水务局、区发改局、区城管局、笋岗街道办事处、桂园街道办事处、南湖街道办事处为优秀；区建筑工务局等单位为合格。

　　以生态文明建设考核工作为抓手，将教育实践活动与生态文明建设考核工作紧密结合。根据市人居环境委提出2014年度深圳市生态文明建设工作考核指标体系，结合我区实际情况，制定《深圳市罗湖区 2014 年度生态文明建设工作方案》，有效掌握全区各项考核指标所有的问题，促进我区各项工作，实现全区生态环境建设和人居环境质量得到较大提升，共建生态文明。

　　3、为了规划近5年的生态文明建设工作，我局全面启动《罗湖区生态文明“十三五”规划》编制前期工作。开始在全区范围内进行资料搜集工作，

　　4、宜居创建工作稳步推进。我区制定了《罗湖区创建宜居城市行动计划重点任务（2014-2015）》，报送“2014年广东省宜居社区”创建工作计划，积极发动各街道创建。2014年，我区共有18个社区提交申报资料，有11个社区通过市人居委材料初审进行现场查看。11月12日，省宜居考核专家组对我区东湖街道金岭社区进行了现场检查。落实资金1431万元，积极推动清水河街道宜居创建工程实施。

　　5、大力推进治污保洁工程。制定并实施了《2014年深圳市罗湖区实施治污保洁工程主要目标及任务分解方案》，进一步完善了信息报送制度和行政监察制度，将治污保洁工程任务的落实情况纳入区重要工作责任制进行全程跟踪督办。目前我区2014年度治污保洁工作共25项任务按市政府的部署顺利推进。

　　6、不断加强水土保持工作。我区创建水土保持能力县工作已通过市水务局组织的初步验收，下一步将迎接省水利厅的验收。为做好开发建设项目汛前水土保持监督检查工作，我局制定了《2014年罗湖区环境保护和水务局开发建设项目汛前水土保持监督检查方案》，将具体工作进行分工，有序推进监督检查工作。下发《关于开展汛前开发建设项目水土保持监督检查工作的通知》，共组织检查43个在建的开发建设项目。

　　（二）严格落实环保倒逼机制,服务辖区经济社会可持续发展。

　　7、改革模式，规范环保准入。

　　（1）不断完善审批工作。制定了《罗湖区环境保护和水务局建设项目环境影响审批内部管理规定》和《罗湖区环境保护和水务局建设项目“三同时”验收管理规定》，更新了环保审批办事指南，进一步完善了行政审批服务工作制度。4项行政服务事项实现使用区里统一的审批平台办理，并开通了网上申办，业务审批数据全部与区行政监察系统对接。在环评报告书项目公示的基础上进一步落实环评信息公开制度，自今年4月起对所有环评报告表项目进行受理后、审批前和审批后三次公示，充分满足公众知情权，主动接受社会监督。开通“绿色通道”，主动服务，做好辖区重大民生项目审批工作，共加快审批北斗小学拆建工程、宝润路和宝泰路市政工程等8个建设项目，平均审批时限缩短58%。截至12月10日，共受理行政审批项目537宗，行政服务项目28宗，办文窗口评价满意率为100%。

　　（2）服务前移，编制行业准入“负面清单”。为探索完善商事登记制度配套改革，编制了全国首份环保准入负面清单，在罗湖电子政务网、社区家园网等平台进行公示，在商事登记、行政审批等窗口免费发放，制作宣传海报在各街道办及社区工作站张贴，企业可对照清单进行自检，对不符合要求的部分事先进行整改，避免因盲目投资带来的损失，从而变审批“潜规则”为“明规则”，实现管理模式的转变，进一步推动行政审批公开、透明。利用市场监督管理部门的共享资源，对新设企业进行跟踪提醒，及时办理环保审批手续，今年以来共向647家企业推送了短信提示。

　　（3）简政放权，权力瘦身。一是对行政服务事项进行了清理。我局负责的行政许可事项由27项删减、合并为7项，审批流程、工作时限均进行了调整。行政审批系统从内网迁到外网，企业可以在网上查询办理状态。二是简化审批，对负面清单之外的占辖区环保审批项目总数近50%的小餐饮、小汽修等对环境影响较小的企业实行备案制，将环保审批改为备案管理，办理时间由规定的15天缩短为即来即办，大大缩简了企业办事程序和时间。每月抽查备案企业，确保污染防治措施落实到位。今年以来已办理环保审批备案项目104宗，其中抽查16宗，受到了企业的欢迎和好评。

　　8、创新思维，严格环保监管。

　　（1）强化辖区重点排污企业的环保信用与分类管理，定期向社会全面公开重点企业环境监管信息、公开环境信访投诉、违法施工单位查处情况等，积极引导、督促企业持续改进环境行为。引导公众参与环境保护，联合新闻媒体对大望非法农家乐、施工工地偷排泥浆等违法行为进行曝光和查处,今年以来共组织了18次职能部门联合执法检查行动，共出动执法人员184人次，先后查处违法行为34宗，刑拘偷排泥浆犯罪嫌疑人6名、查扣违法偷排作业车2台，全力保障辖区环境安全。

　　（2）针对商事登记制度改革后带来的处罚难问题，探索对屡次违反相关法规、钻商事登记法律空子，逃避违法责任的经营者探索实施强制执行新模式，即强制执行不再以经营商号为主体，改为以执行单位负责人为主体的模式。截至2014年11月30日，依法作出行政处罚决定书90宗，处罚金额267万元，对7家到期拒不执行的单位移送法院强制执行，极大提高了环保水务法制工作的效率性及威严性。

　　（3）加强河流监管，提升河道景观。贯彻实施《深圳市罗湖区实行河流河长制工作方案》，以排污口整治、正本清源、日常管养维护及河道景观提升等方面作为重点，积极推进辖区河流水环境整治工作；积极协调市水务局及区相关职能部门，大力推进深圳河四期河道综合整治工程、布吉河二阶段整治工程和沙湾河上游清淤工程；编制《布吉河城市休闲商业带概念策划报告》并跟踪推进，得到了市领导王荣书记、区领导泽望书记、海涛区长的充分肯定；就沙湾河补水量问题积极协调市水务集团，推动落实。

　　9、加大力度,严格环境执法。积极创新执法手段，强化部门联动，截至2014年11月30日，共出动11628人次，检查企业5973家次，发出责令整改通知书36宗，作出行政处罚决定书90宗，处罚金额267万元，对7家到期拒不执行的单位移送法院强制执行，同比2013年处罚率上升了15%，极大提高了环保水务法制工作的效率性及威严性。

　　10、扎实推进污染减排。编制了《罗湖区2014年主要污染物总量减排工作方案》，对污染物排放现状、2014年减排目标、新增产生量预测、新增削减量预测、可达性进行了深入分析。2014年，罗湖污染减排任务中大部分任务完成情况良好，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四项污染物总量控制目标按进度推进，年度重点减排项目已完成。治理工程减排任务按进度推进：结构调整减排任务中，关停11家企业，超额完成淘汰污染企业年度任务；监督管理减排任务中，柴油锅炉清洁燃料改造进展良好，深圳市闻道服饰有限公司已完成油改电；推动辖区中联制药等5家工业企业开展清洁生产审核，促进企业开展节能降耗、升级污染防治设施，预计年底前通过专家验收；截至11月30日共审批汽修行业项目18宗，餐饮娱乐项目160宗，均已要求落实使用水性漆、油烟废气治理等清洁生产措施。并出台了《罗湖区财政供养黄标车淘汰方案》，目前正按计划推动实施，确保年底前完成区财政供养公务黄标车淘汰工作。

　　（三）全面整治辖区环境污染，持续改善辖区生态环境。

　　11、全面推动饮用水源及河道整治。召开《饮用水源水质保护问计会》，征集社会各界人士对改善水源水质的建议；完善《深圳水库水源保护联合检查制度》，组织专业清运队伍对入库河道内的生活垃圾等进行了清理。组织开展深圳水库饮用水源保护“雨季行动”、大望盟海农场非法“农家乐”专项执法行动，对7家持有营业执照的非法“农家乐”进行了查处，并提请市场监管部门予以吊销执照；完成九尾山废旧石场整治水土保持工程项目，防止水土流失污染饮用水源，确保饮用水源水质100%达标；积极推动深圳河四期、布吉河第二阶段河道综合整治工程。

　　12、全面推进大气污染整治。稳步实施《罗湖区大气环境质量提升实施方案》，“土石方工地出口车辆自动喷淋系统”和“油烟浓度在线监控系统”被市里作为管理创新项目进行推广。分季度按区域，先后对石化、万山、水库新村三工业区内珠宝单位开展全面、深入调查，逐家建档，并对存在的珠宝废气扰民问题进行专项整治。开展挥发性有机物排放普查工作，编制排放清单，并建立了重点监管企业名录，开展了汽修企业专项执法检查，检查汽修企业23家，对一类汽修企业要求改用水性漆，并全部安装了喷漆废气处理设施，确保废气达标排放。加强对施工工地扬尘污染防治管理工作，将企业自查和不定期抽查结合起来，督促企业履行环保职责。截至11月30日，我区空气优良天数297天，优良率为88.9%，在全市排名逐步上升。

　　13、全面加强固体废物监管。重点加强危险废物、医疗废物和珠宝废物规范化管理。完成了辖区10家一类重点汽修企业开展危险废物规范化管理培训工作，不断提高全区危险废物规范化管理水平。对辖区225家医院、门诊部产生的医疗废物及25家重点监管珠宝加工企业产生的固体废物处置情况开展专项执法检查；联合罗湖公安分局、区安监局对辖区危险化学品生产、经营及使用企业开展了为期一个月的危险化学品环境安全专项执法检查。安全处置开展专项检查。确保固体废物100%安全处置。

　　14、维护辖区安全稳定，加强信访案件处理。落实重点案件领导包案，专人跟踪督办，对每宗投诉案件做到“事事有落实，件件有结果”，较好的解决了地铁9号线文锦向西工地噪声扰民、中华自行车厂工地噪声扰民、东门商圈高音喇叭扰民等市民关注重点、舆论焦点和信访热点问题，截至11月30日全年共受理信访投诉案件4771宗。

　　15、全面落实安全生产监管工作。一是做好区安委办对我局“一岗双责”第一、二季度考核，区安委办第三方机构对我局所管辖的边坡、河道和水库“一岗双责”第一季度现场考核成绩为优秀。二是认真抓好各项安全生产专项工作，根据上级要求部署和局实际情况，组织开展多次安全生产检查监督专项行动。三是继续做好辖区相关企事业单位的《突发环境事件应急预案》编制、评估和备案工作。四是编制了《深圳市罗湖区大气污染应急预案》。五是组织全局39名工作人员参加了市教育基地的安全实景模拟教育培训。六是组织实战演练。为检验各级单位对应急预案执行程序的了解程度和实际操作技能，进一步培训和提高应急响应人员的业务素质和能力。4月4日下午，联合区住建局、区工务局在莲塘东片区联合举行了防洪、防地质灾害应急抢险演习。8月29日下午，联合市规划国土委第一直属管理局、东晓街道办、区消防大队、区供电局等单位在东晓街道绿景山庄东侧边坡举行了罗湖区2014年突发性地质灾害应急演练，通过演练锻炼了队伍，增强了各单位防洪、防地质灾害意识，达到了预期效果。

　　（四）加强环境水务体系建设，大力保障辖区水务民生。

　　16、加强水利设施管理。小型水库除险加固工程已完成总工程量的95%以上，正在组织工程收尾及开展验收前相关准备工作并完成完工验收。签订《小型水库防汛安全责任书》，落实水库管理单位的防洪责任，完善水库各项规章制度和各项预案，加强水库管理的软件建设，提高区属水库的管理水平，全年开展小型水库大坝安全巡查12次。对桂园、清秀、洪湖及沙湾等四个泵站的沟渠、泵坑组织清淤三次，各泵站经受住了“3·30”、“5·11”和“5·20”等几场暴雨考验。洪湖泵站接受水利部专家安全督察，专家对泵站安全管理情况予以好评。成功协调解决桂园泵站自流出水口受布吉河综合整治工程影响丧失自流功能等问题，恢复片区管网自流功能。完善并严格执行《梧桐山河管理制度》和《梧桐山河运维考核管理办法》，日常清理河道及沿岸垃圾300余次，共计清理垃圾200吨，第三季度“雨季行动”集中组织清理梧桐山河流域垃圾30吨；加大宣传力度，安装多功能宣传栏2个；组织安装救生安全设施10余套，建立雨前预警机制，巡逻车配备救生便民装备；做好沿岸警示牌和垃圾桶的日常维护管理工作，更新警示牌8个。积极推动重点区域笋岗-清水河洪湖污水处理厂建设项目。

　　17、加强供水保障体系建设。建立小区义务监督员机制，聘请深圳市水务规划设计院协助监督管理，对片区二次供水用水户水箱清洗、水质检测进行定期登记检查，建立相关二次用水管理信息台账，记录造册共798家单位，为二次供水设施清洗消毒执法提供有效依据。

　　18、加强区水务重点工程建设。完成2013年度小区排水改造工程红线内（外）施工图、预算编制及审计等前期工作，并将成果移交相关街道办组织实施。将优质饮用水入户工程与2014年小区排水管网改造工程相结合，同步设计、同步实施。在我市水务工程建设中创新性的采用了第一单代建总承包模式。区发改局已经对2013-2014年、2015年小区排水管网改造项目的概算及投资计划进行了批复中标单位按照时间节点要求，于10月30日完成2013-2014年、2015年度共46个小区优质水入户工程初步设计及概算编制，11月6日通过市水务局组织的专家评审。经过修改完善后，我局于11月20日将初步设计及概算报送区发改局，申请概算批复及投资计划；中标单位已完成95个排水小区的现场调查及勘察，正在根据勘察成果开展初步设计编制工作。

　　19、加强防灾减灾体系建设。区领导高度重视，区三防指挥部严密部署，全力应对，在各方合力联动、有效防御下，经受住了“3.30”、“5.8”、“5.11”、“5.17”、“5.20”等五次暴雨、大暴雨和台风“海鸥”等的影响。加强易涝点全面排查梳理，制订《罗湖区易涝点安全管理任务分解表》，分条块分类别管理。梳理出63个危险边坡重点预防隐患点，点面结合模式实行对危险边坡的全方位管理及整治。加强预防预警查险处险，强化各项度汛措施。协助区应急办做好涉及地下排水管渠和暗渠化河道原因引致地面坍塌隐患的区域的安全监管工作。

　　20、高分通过省地质灾害防治高标准“十有县”的检查验收。2014年10月23日至24日，省国土资源厅来深检查验收罗湖区地质灾害防治高标准“十有县”建设工作，罗湖区以94.8分高分（达标分为80分）通过此次检查验收。全省地质灾害防治高标准“十有县”目前进入验收的只有2个县（区），分别为深圳市罗湖区与清远连州市。省国土资源厅党组成员、巡视员沈绍梅组长代表检查验收组在会上高度评价了罗湖区的地质灾害防治工作，从领导重视、责任到位、上下联动、左右协同、积极防治、机构健全、工作扎实、经费保障有力、预警监测及时有效等方面肯定与点评了我区地质灾害防治工作，认为成效显著，对全省乃至全国的地质灾害防治工作起到了很好的示范作用，可以作为“标杆”，对罗湖区十多年来没有因地质灾害造成人员伤亡及重大财产损失表示高度赞赏，认为区委、区政府始终把人民群众的安危放在心上，持之以恒地主动做好民生工程，高标准做好危险边坡治理与预防，践行了“执政为民”和党的群众路线，有力地保障了辖区人民群众的生命和财产安全。

　　21、强化环境监测体系建设。实行饮用水源、河流水质分析数据预警机制；加强空气环境质量的跟踪和研究，开展我区PM2.5检测，分析造成我区空气质量排名落后的原因，通过加强管理，使我区空气质量排名提高4名。开展新增空气自动站选址与建设工作。加大对敏感地区倾斜监测力度,加强对东益、东门重点片区污染源监督性监测，为环境执法提供技术依据。定期监测辖区内重点医疗机构废水排放，共监测出违规排放机构24家次。在罗湖家园网上向社会每日公布辖区实时空气质量。定期开展反映环境状况及变化趋势水气声等环境要素的监测，及时提交监测数据，至11月30日共取得监测数据4058个，其中水和废水3112个、噪声210个、大气废气（含油烟）736个，为环境管理提供了强有力的技术支持。

　　（五）广泛开展环保宣传教育，吸引公众参与环保建设。

　　22、积极开展宣教工作。制定《罗湖区生态文明建设系列宣传活动工作方案》，今年以来开展了一系列主题鲜明、群众喜闻乐见、参与形式丰富的宣传活动，组织参与了“弘扬生态文明·倡导低碳生活--罗湖绿道5号线暨公共自行车体验日”、“守法经营·营造街区良好购物环境”、“全民防治危险废物，共享生态美好罗湖”、“法律温暖，平安罗湖”、“3.22世界水日滨水绿色行”、“加强河道管理，保障行洪安全”、“低碳科普，伴我成长”、“六·五世界环境日-绿色骑行在罗湖图片展”等近十项环保宣传活动，派发环保低碳手册5000余份，环保袋1000个。参与承办2014年市青少年环保节，联合区青少年活动中心在市少年宫开展以“低碳科普，伴我成长”为主题的活动，为青少年提供学习体验环保科普平台，培养青少年环保意识，启迪环保创意发明思维。利用网络平台设置“我为罗湖环境献计献策”专栏，拓宽宣传渠道，鼓励发动市民积极为环保发声。在罗湖电子政务网、罗湖社区家园网等网络平台上招募环保实践岗位志愿者，设置环评审批、环保执法和环境监测三个岗位，根据市民报名情况和意愿分批安排市民参与岗位体验活动。制作并推出罗湖区生态文明宣传公益短片，并与区委宣传部和区住房建设局联合，作为片头片花的形式在百场电影进社区等社区内现有品牌活动中播放以及各物业小区的电梯宣传栏滚动播出，以形象化的公益短片传播生态文明理念。

　　23、积极推动绿色创建工作。今年以来我区共有2家单位获得2014年深圳市绿色单位称号，分别是安芳小学和育龙学校。

　　（六）深入开展机关作风建设，不断提高依法行政水平。

　　24、开展党的群众路线教育实践活动。我局认真贯彻落实中央八项规定、中央、省委、市委、区委各级文件精神，周密部署，落实规定动作，做好自选动作，教育引导全体党员、干部牢固树立群众观点，学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3三个环节有分有合，层层推进。开展了形式多样、内容丰富的学习教育；广泛深入征求了社会各界意见建议，收集到了5个大类、共计22条意见建议；局党总支及党员干部查摆出“四风”方面的问题12个，深刻剖析梳理了5个大类的原因;从4个方面、13条措施部署整改落实、建章立制工作;我局的群众路线教育实践活动那个高起点谋划，高标准推进，取得了转变作风、教育干部、凝聚民心的显著成效。

　　25、依法行政与法制建设常抓不懈。根据《罗湖区2014年普法依法治区工作要点》、《深圳市罗湖区建设一流法治城区工作方案》工作要求，全面开展各项法治政府建设工作。制定了我局《年度法治政府建设工作方案》、《普法宣传工作方案》和《案卷稽查工作方案》等工作方案，完善并细化在区法治政府建设年度考评中各项考核指标要求工作事项。一是加强执法人员执法培训工作。加强我局执法人员在执法程序、证据收集等培训，转变工作法作风、变被动为主动，与执法大队针对执法方式、笔录制作、证据取证等方面重点进行多次培训和交流，取得良好效果；二是开展审批事项及现场执法卷宗稽查工作，对存在的问题及时反馈，完善和规范许可事项和执法案卷；三是探索商事制度改革后完善环保监管执法措施。