2020年，罗湖区司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记对广东、深圳工作系列重要讲话和重要指示批示精神，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕区委区政府中心工作，不断提升法治建设质量和法律服务水平，为打造“湾区枢纽、万象罗湖”提供坚强法治保障。

　　一、党建引领显担当，持续增强党组织凝聚力战斗力

　　（一）坚持主动出击，全力开展“法治抗疫”行动

　　主动当好疫情防控法制参谋。全面梳理疾控相关法律法规和行政强制措施，出具疾控相关法律意见，为区委区政府疫情防控决策工作精准提供法律依据，为全区行政执法单位提供防疫应急执法工作指引。累计审查区新冠肺炎防控指挥部对外发文20余件，严格把控法定权力边界，全力维护防疫安全与社会稳定大局。

　　全市首推“法律服务现金券”。联动辖区48家律师事务所300余名律师，针对小微企业和个体工商户，聚焦复工复产矛盾纠纷易发点精准提供法律扶持，将下调法律服务收费标准与现金券抵用叠加使用，帮扶企业和商户。全年共发放法律服务现金券519张，惠及企业和个体工商户60余家。

　　精准开展防疫专题公共法律服务。结合防疫需求，在全市率先推出多项防疫专题公共法律服务，包括：明确疫情期间延长行政复议申请期限，最大限度保护复议申请人权益；梳理法律服务十项便民措施清单，通过电子化、免接触、容缺办等方式满足特殊时期群众法律服务需求；推出疫情期间注意事项、疫情防控“八要八不许”告知书、企业复工复产法律问答等普法推文，提高全社会依法抗疫意识；免费为受疫情影响的企业办理“不可抗力事件”公证项目，减轻企业负担；发挥党员先锋模范作用，先后派出50人次下沉社区参与一线防疫，助力基层夯实防疫堤坝。

　　积极联动律师行业启动“战疫有法”行动。以党员律师为主力，组建律师志愿法律服务团，通过线上解答、视频直播、现场宣讲、编印指引等方式，为群众和企业提供点对点公益法律服务。累计服务企业73家，开展法律宣讲31场次，提供法律咨询254人次，调解矛盾纠纷19场次，提供法律意见108条。

　　严格防疫期间特殊人群管理。制定社区矫正疫情防控工作方案和应急预案，发布《致罗湖区社区矫正对象告知书》，严格社矫对象日报告制度，落实外地返深人员隔离措施，确保预防到位。以电话、短信、微信等非接触、非集中方式全面核查辖区社矫对象健康状况和接触史，以定位监管、说服教育等形式，最大限度减少社矫对象非必要流动和聚集，防止疫情扩散。疫情期间，我区社区矫正防疫工作平稳有序，社矫对象没有感染病例。

　　（二）坚持政治统领，做新做实机关党建工作

　　持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实落实“第一议题”制度，局党组、各党支部全年开展“第一议题”学习77次，全体党员理论武装持续加强。以《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神、党的十九届五中全会精神以及习近平法治思想为主题，开展全系统“大学习、大讨论”活动，通过集中研讨、主题发言、谈心得讲体会、邀请专家作主题授课、自主学习等形式，不断加深党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解。发挥党员以老带新“传帮带”作用，全年开展2场政治生日活动，通过党组织书记带头重温入党誓词、邀请老党员分享入党故事、年轻党员谈入党感悟等，提醒党员牢记身份、践行誓言，不忘初心、继续前进。

　　不断提升司法行政党组织影响力。按时完成局党总支升格机关党委任务，各项工作组织保障力度进一步加强。积极开展“机关党建+四服务”活动，与大望、梧桐山社区党委结对共建，先后发动党员31人次参与社区志愿服务活动；开展“菜单式”普法，社区“点单”、司法“上菜”，4场民法典主题讲座获得社区及居民点赞；推出“公证到家”服务，指定专职公证员与社区“一对一”联系，随时为居民解答公证咨询；与区律师行业党委在湖景社区共建“党建引领▪法治社区”项目，打造高品质法治文化主题公园，让居民在休闲娱乐中学法知法。

　　抓严抓实全面从严治党主体责任。认真落实巡察整改任务，建立巡察反馈问题整改台账，逐一对账销号，结合日常工作查漏补缺，深化巡察整改成果，区委巡察组反馈的15个问题基本整改到位。持续加强党风廉政建设，修订局党组工作规则，进一步降低单项支出上会标准，抓严经费开支；抓实自行采购竞价比对，强化合同履约监管，确保采购流程合法合规、采购项目保质保量。加强对下属单位监管力度，指导罗湖公证处制定完善薪酬分配方案、重大问题议事规则、公务用车管理、油卡领用审批等内部制度，全面推动罗湖公证行业规范化发展。

　　二、提高站位抓统筹，不断开创法治示范城区建设新局面

　　（一）高站位服务大局，深度谋划罗湖法治建设总体布局

　　全市率先启动法治建设“十四五”规划编制工作。以“双区”建设为总牵引，立足罗湖“一主两区三带”发展需要，在全市率先启动法治建设“十四五”规划编制工作，围绕依法全面正确履行政府职能、严格规范公正文明执法、强化行政权力制约和监督等7大关键领域，大胆提出创建法治政府建设示范城区的具体思路和做法，通过专家合作、网络调研、实地座谈等形式，前后征集了64家单位、10余位人大代表、5位专家学者的40余条意见建议，经10余次大幅修订，形成《罗湖区法治建设“十四五”规划（初稿）》，确保总体目标更加凸显罗湖特色，任务措施更加契合“双区”建设要求。

　　以考促建全力推进法治政府建设。准确把握“法治深圳建设”考核要求，逐项分解评估指标，紧跟重点指标落实情况，及时梳理问题难点，协调推动高效解决；同步制定区内法治建设评估指标及配套工作指引，初步建成涵盖党群、政府、公安、街道、驻区单位的“法治罗湖建设”指标评估体系，以区级指标推动市考区指标有效落实。

　　（二）强化协调监督力度，努力推动职能部门依法正确履职

　　创新行政执法协调运行机制。牵头成立区综合行政执法委员会，在全市首创街道“平台统筹+协同监管”工作机制，针对共享单车整治等15项城市管理领域痛点难点问题，明确街道和职能部门职责分工，量身订做协同监管指引和事项解决流程图，“一揽子”解决综合执法协同监管难题。依托区协同办公系统，建设集事项登记、分拨、处置、个案评价和年度考核功能的“平台统筹+协同监管”信息化平台，实现全过程监管，进一步提升工作机制运行效率。

　　严格行政执法监督。以规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法行为为重点，全面扩大行政执法案卷评查范围，全年抽查32家单位共350宗案卷，抽查数量连续两年增长超40%。开展行政执法投诉渠道专项核查，通过电话测播、邮件咨询等方式，累计对74家次行政执法单位的投诉渠道畅通性进行排查，有针对性地发出责令整改通知。

　　（三）重塑架构整合资源，深入开展政府法律服务创新改革

　　牵头布局全区政府法律服务运行机制，在全市率先构建“1+4+1”政府法律服务制度体系。其中，“1”项实施意见推出四大举措：一是制定罗湖法律专家名录，网罗城市更新、棚户区改造、土地整备、产业监管等重点领域法律专家，打造政府法律服务人力资源储备清单；二是率先统一政府法律服务费用，解决“高价低效”采购问题；三是加强法律服务评价应用，建立法律服务“红黑榜”；四是推进法律工作标准化建设，形成合力支持中心工作。围绕实施意见，制定“4”个配套文件和“1”个区级规范性文件，进一步细化举措、规范标准、明晰权责，推动形成高效务实的政府法律服务运行机制。

　　（四）严格审查管理，提升政府规范性文件制发质量

　　加强规范性文件合法性审查，全年累计审查政府规范性文件22件，对178件地方性法规规章及政策性文件等提出法律意见。加强我区规范性文件实施效果监督，印发《关于做好行政规范性文件后评估工作的通知》，明确规范性文件后评估的启动情形、评估标准、评估程序、评估时限和考核机制，推动规范性文件正确实施，保障规范性文件的合法性、有效性和法制统一。

　　（五）自觉维护司法权威，提升行政复议及应诉答复水平

　　充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道和层级监督作用，坚持重调查、重证据、重依据，做到事实认定清楚，法律适用正确，不断提升行政复议公信力。

　　三、聚焦发展破难题，用法护航全区中心工作全过程

　　坚持用法治思维和法治方式服务区委区政府重大专项工作，综合施策推进城市更新、棚户区改造、重点地块清理、重大遗留问题处置等工作，提前防范法律风险，及时化解社会矛盾。全年承办各类重大行政决策事项合法性审查、重点合同审查等法律事务近1千件。

　　四、优化服务促提升，有力强化公共法律服务供给能力

　　（一）公共法律服务平台建设全线升级

　　依托深圳市珠宝产业园区成立全市首家珠宝产业类型公共法律服务中心，推出“6室22项服务”，为珠宝企业提供“一站式”公共法律服务。依托“i罗湖”推出区公共法律服务线上平台，开通智能法律机器人、量刑测试、费用计算器等模块，为群众量身定制个性化公共法律服务。启动一社区一法律顾问线上线下“全时空”服务模式，线下将社区法律顾问服务采购和日常管理自主权下放街道，区局指派专人强化监督指导；线上创新开辟一社区一法律顾问直播平台，由具有三年以上执业经验的律师“坐镇”直播间，每周7×24小时在线，免费为居民解答法律疑问，给出法律“良方”，让居民随时找得到律师、用得起律师。智能化、个性化的智慧公共法律服务体系初步形成。2020年，线下社区法律顾问累计开展法治宣传、法律咨询、人民调解、法制审查等法律服务近1600件次，线上直播148场，累计4.15万人次进入直播间，律师解答各类咨询9782人次。

　　（二）人民调解覆盖面进一步拓宽

　　加强行业性、专业性调解组织建设，罗湖商事调解中心、罗湖区珠宝行业人民调解委员会、个体（私营）劳动者协会人民调解委员会相继成立，助力优化我区营商环境。壮大人民调解“末梢神经”，14个小区物业调解室完成设立并有序运作，物业调解实现街道全覆盖。升级调解培训模式，举办疫情期间房屋租赁纠纷调解线上培训讲座，累计1580人次收看直播。截至12月31日，我区拥有人民调解组织169个，各类人民调解组织全年化解矛盾纠纷14407件，成功率94%。

　　（三）法律援助服务质量显著提升

　　全面启动法律援助案件质量评估机制改革，创新建立法律援助案件“同行评估+行政评估”模式，在全市公开遴选70名办案律师，同步招募10名飞行评估专家，由评估专家对办案律师进行庭审现场打分，综合庭审现场评分和案卷评分结果，及时淘汰排名靠后的办案律师，督促律师认真履行职责。全年累计办理法律援助案件1103宗，提供咨询服务11186人次；组织评估专家208人次开展70场法律援助案件庭审评估，淘汰排名靠后的10名办案律师，有效提升法律援助质量和受援人满意度。

　　（四）行业监管力度有效增强

　　狠抓律师行业监管，严格办理律师投诉案件，定期搜集整理律师行业违法违规典型案例，要求辖区律师事务所和律师引以为戒，督促律师事务所切实履行监管职责，教育和引导律师恪守职业道德和执业纪律，维护罗湖律师良好声誉和社会形象。

　　（五）公证服务持续优化

　　进一步扩大公证服务网络，在新的区行政服务大厅、区公共法律服务中心及罗湖法院增设公证咨询指引窗口，为群众提供贴心便捷公证服务。开通移动公证办公系统，实现移动受理公证案件，强化上门服务功能。全年办理国内外公证案件26154件。

　　（六）法治宣传和法治文化推广纵深开展

　　压实“谁执法谁普法”责任制。强化对国家机关“谁执法谁普法”责任制落实情况的检查考核，采用专家现场评议+社会公众评议的方式，对5家重点单位普法履职工作进行评议，累计收到评议投票12715票，确保评议工作客观、准确，有效督促普法成员单位提升普法质量。

　　精准开展普法宣传。统筹有效资源，从紧抓“关键少数”开始，全面、精准推开以《中华人民共和国民法典》为核心的普法宣传教育。2020年,举办1场区党委中心组学习《中华人民共和国民法典》活动，2场区政府领导班子专题学法讲座；统筹全区国家工作人员2825人参与法治专题学考活动，及格率100%、优秀率99.86%；组织区领导及各重点执法部门领导干部20人次现场旁听2场庭审活动，零距离接受法治教育；开展“民法典进社区百场专题讲座”活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里；联合深圳书城罗湖城开展“全民学法 阅读有礼”普法宣传活动，有效激发市民学法热情。

　　深入推进法治文化创建。联合清水河街道办事处，对坭岗街心花园进行升级改造，打造符合省级评星标准的法治文化主题公园，目前改造工程已开工。依托深圳市安全教育基地，打造罗湖区青少年法治教育实践基地,综合运用语音解说、图文展示、VR体验、创意展览、多媒体场景、游戏互动等形式，寓教于乐，营造浓厚法治宣传氛围。

　　五、履职尽责保稳定，稳步开展社矫安帮工作

　　强力推进区级社区矫正中心建设，完成主体装修。加强对重点社区矫正对象的排查管控，做到情况明、底数清；主动对接监狱，做好刑满释放“三假”人员衔接，多次召开个案协调会，建立“三假”人员安置帮教长效工作机制。全面铺开《社区矫正法》专题宣传，通过海报投放、媒体宣传、专题研讨、发放教育读本、参加知识竞赛等形式，在全区掀起《社区矫正法》学习宣传热潮。截至12月31日，全区累计接收社区矫正对象2278人，解除矫正1974人，在册304人，列管安置帮教人员736人。全部人员稳定，无脱管、漏管情形。