2020年上半年，罗湖区司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕区委区政府中心工作，打响新冠肺炎疫情防控法治“保卫战”，不断提升法治建设质量和法律服务水平，为罗湖全面振兴发展提供坚强法治保障。

　　一、主动出击强担当，积极开展“法治战疫”行动

　　（一）当好疫情防控法制参谋。全面梳理出具疾控相关行政强制措施、疾控相关违法行为及法律责任等法律意见10余份，为区委区政府疫情防控决策工作提供法律依据，为全区行政执法单位提供疫情防控期间重点领域行政执法工作指引。代拟强制征用实施执法文书，协助区政府依法征用辖区定点酒店开展健康驿站临时安置、监测工作，为我区各项防疫工作开展夯实法制基础。上半年，累计审查区防疫指挥部对外发文20余件，严格把控法定权力边界，全力维护防疫安全与社会稳定大局。

　　（二）在全市首推“法律服务现金券”。联动48家律师事务所300余名律师，以小微企业和个体工商户为对象，创新投放“法律服务现金券”，将下调法律服务收费标准与现金券抵用相叠加，真金白银落袋企业，引导企业和商户通过法律途径解决纠纷。截至6月30日，共计派发现金券490张，惠及企业和个体工商户60余家，助力小微企业渡过难关。

　　（三）积极开展战“疫”专题公共法律服务。率先在全市推出延长行政复议申请期限，最大限度保护复议申请人权益。编写罗湖区政企共济共战疫情司法援助专项服务指引，对外公布公共法律服务、人民调解及社区法律顾问相关信息，为群众提供“免接触”式法律服务。在“i罗湖”上线公共法律服务专区，实时解答疫情相关法律问题。设立应急公共法律服务服务热线，共解答来电、来访咨询2000多人次。在全市各区率先出台《新冠肺炎防疫期间企业复工复产法律问答》，指引企业依法处理劳动争议、履约困难等民事纠纷。为受疫情影响的企业免费办理“不可抗力事件”公证项目，减轻企业负担，助力减少疫情期间涉租金矛盾纠纷。组建司法行政防疫突击队，在全系统内抽调31名精干干部下沉社区参与一线防疫。结合区委“墩苗计划”，选派1名优秀年轻干部帮助重点企业做好疫情防控和复工复产等工作，助力基层夯实防疫堤坝。

　　（四）启动“疫情防控全民公益普法行动”。针对社会关注热点，联合宣传部门发布疫情期间注意事项、疫情防控《告知书》、租赁纠纷《告知书》、外国人入境有关问题、劳动关系风险提示等推文，提高群众依法抗疫意识。深入街道、社区开展疫情防控普法宣传，先后推送7批防疫相关普法宣传挂图、宣传视频、广播音频等作品资源，宣传范围实现“小区-社区-街道-大型户外场所”全方位、立体式覆盖。

　　（五）联动律师行业启动“战疫有法”行动。以街道为单位，以党员律师为主力，以社区法律顾问为补充，组建律师志愿法律服务团，通过线上解答、视频直播、现场宣讲、编印指引等丰富的服务“输出”形式，随时为有需求的企业提供点对点线上线下免费法律服务。截至6月30日，全区法律服务团69名律师共服务企业73家，开展线上线下法律宣讲31场次，提供法律咨询254人次，调解矛盾纠纷19场次，为企业提供法律意见108条，发放法律指引41册。

　　（六）严格落实特殊人群疫情防控举措。制定社区矫正疫情防控工作方案和应急预案，严密部署，迅速行动。发布《致罗湖区社区矫正对象告知书》，提高矫正对象防疫意识。严格矫正对象日报告制度，落实外地返深人员隔离措施，确保预防到位。以电话、短信、微信等非接触、非集中方式全面核查辖区矫正对象健康状况和接触史，以定位监管、说服教育等形式，最大限度减少矫正对象非必要流动和聚集，防止疫情扩散。疫情期间，我区社区矫正防疫工作平稳有序，矫正对象没有感染病例。

　　二、提高政治站位抓统筹，有序推进法治罗湖建设

　　（一）提升依法治区统筹规划能力。组织开展罗湖区首次领导干部年度述法，涵盖区委区政府主要负责人和其他班子成员，以及区委区政府工作部门主要负责人和其他班子成员，累计述法33个单位146人次，有力推动党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。在全面总结2019年依法治区工作基础上，结合全面依法治国委员会第三次会议精神及上级文件要求，立足疫情防控和复产复工特殊背景，起草印发《深圳市罗湖区2020年全面依法治区工作要点》，从8个方面25个具体领域对全区法治建设作出系统部署。收集整理罗湖建区以来在依法行政、行政执法、司法审判等领域的典型案例，利用传统媒体和新媒体资源输出罗湖法治建设先进经验，扩大罗湖法治影响力。启动罗湖区法治建设“十四五”规划编制工作，目前完成初稿编纂，并向区人大汇报相关内容，听取人大代表意见建议。

　　（二）扎实推进法治建设考评各项指标任务落地。准确把握“法治深圳建设”考核要求，逐项分解评估指标，动态召开协调会议，及时梳理问题难点，协调推动高效解决，持续跟进重点指标落实情况。吸收“法治深圳建设”指标评分要求，优化“法治罗湖建设”指标评分体系，创新制定党群系统指标评估与市考区指标评估联动规则，首次将驻区单位纳入评估范围，形成覆盖党群系统、政府系统、街道、驻区单位，囊括24类56项评估要素的“法治罗湖建设”指标评分体系。

　　（三）创新行政执法协调监督运行机制。助力推动街道城市管理权责体系改革，在全市率先构建全区“平台统筹+协同监管”条块协同工作机制，牵头成立区综合行政执法委员会，起草“平台统筹+协同监管”事项解决及综合监督考核方案，聚焦共享单车整治等15项综合执法痛点难点问题，逐项细化解决措施，明晰责任部门及分工，规范事项解决流程，为全区各执法部门、各街道综合执法提供详细操作指引，“一揽子”解决综合执法协同监管难题，切实推进规范公正文明执法。在全市首创“个案+综合”双向考核机制，由街道和各职能部门按照“一案一考”+年终考核的模式进行互评，考核结果纳入法治罗湖建设指标评分体系，最大限度确保考评客观公正。同时，依托区协同办公系统，建设集事项登记、分拨、处置、个案评价和年度考核功能的“平台统筹+协同监管”信息化平台，进一步提升工作机制运行效率。

　　（四）强化规范性文件监督管理。加强规范性文件合法性审查，上半年共审查地方性法规规章及市区规范性文件、工作方案、操作指引等81件。严格规范性文件制定程序，印发《关于进一步做好规范性文件合法性审查、备案工作的通知》，制作规范性文件制定简明流程图，明晰相关材料清单，明确审查和备案时限，提高规范性文件制定效率和质量。

　　（五）提升行政复议应诉水平。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，及时受理、依法审理，重调查、重证据、重依据，确保事实清楚、法律适用正确，不断提升行政复议公信力。上半年，受理行政复议案件25件（含去年结转4件），已审结23件，纠错率达17.39%。在行政诉讼方面，上半年代理区政府行政诉讼案件29宗。

　　三、聚焦中心破难题，精准提供政府法律服务

　　（一）做好重大专项工作法治“参谋”。坚持用法治思维和法治手段服务区委区政府重大专项工作，“综合施策”推进城市更新、棚户区改造、重点地块清理、重大遗留问题处置等工作，提前防范法律风险，及时化解社会矛盾。上半年，承办各类法律事务530余件，在各重点专项工作中勇担各项目法务主力，强化法治攻坚力量。

　　（二）有序推进政府法律服务体系创新改革。围绕《罗湖区政府法律服务体系建设改革实施方案》目标任务，起草涵盖外聘法律顾问指导、统一法律服务费用、加强履约评价应用等内容的实施意见，配套制定专项工作管理、法律专家论证、外聘法律顾问管理规定3个文件，构建“1+1+3”政府法律服务制度体系，推动形成各部门内设法制科室、法律专务与外聘法律顾问三支队伍“内外联动”的高效运行机制。启动法律专务纳入全区辅助性人力资源改革工作，草拟法律专务薪酬意见，强化职业化建设。

　　四、优质服务促提升，强化公共法律服务供给能力

　　（一）推动“智慧公共法律服务”体系建设。整合法律服务资源，全面开启“指尖上的法律服务”。依托“i罗湖”推出罗湖区公共法律服务线上平台，开通“智能法律机器人”“量刑测试”“费用计算器”等模块，为群众量身定制个性化公共法律服务。开辟罗湖区一社区一法律顾问直播平台，突破线下模式的时空限制，由执业律师“坐镇”直播间，实时与居民群众互动“唠嗑”，免费解答法律疑问，给出法律“良方”。智能化、个性化的智慧公共法律服务体系初步形成。截至6月30日，社区法律顾问共开展法治宣传125次，提供法律咨询534人次，参与人民调解29次，出具法律意见书8份，参与其他法律事务16件。

　　（二）积极拓宽人民调解覆盖面。加强行业性、专业性人民调解组织建设，成立罗湖商事调解中心和罗湖区珠宝行业人民调解委员会，助力优化我区营商环境。壮大人民调解“末梢神经”，在辖区10个街道成立14个小区物业调解室，物业调解在街道“全覆盖”，实现小事不出社区，进一步加强基层治理。升级人民调解培训模式，举办疫情期间房屋租赁纠纷调解线上培训讲座，共1580人次收看直播。截至6月30日，我区拥有各类人民调解组织169个，专、兼职人民调解员1038人。1-6月，我区各类人民调解组织成功化解矛盾纠纷6516件，成功率96.3%。

　　（三）着力提升法律援助服务质量。全面启动法律援助案件质量评估机制改革，面向全市公开招募评估专家，创新建立法律援助案件“同行事中评估+管理事后评估”模式，综合庭审现场评分和案卷评分结果，及时淘汰排名靠后的法律援助律师，督促律师认真履行职责，切实提升法律援助质量和受援人满意度。截至6月30日，共受理法律援助案件484宗，提供咨询服务4129人次；组织评估专家81人次开展27场法律援助案件庭审评估。

　　（四）纵深开展主题普法宣传。全面推开《民法典》主题宣传教育，将《民法典》列入区委中心组学习内容，采用多会场联动形式，举办全区领导干部民法典专题法治培训班，主、分会场约350人参加了学习。启动国家工作人员《民法典》学习宣传网上专题学考和年度学法考试活动，参考率、优秀率纳入法治罗湖建设指标评分体系。

　　（五）矫正安帮工作稳步开展。实时跟进社区矫正中心建设，目前已进入施工阶段。加强对重点社区矫正对象的排查管控，做到情况明、底数清；主动对接监狱，做好刑满释放“三假”人员衔接，多次召开个案协调会，形成“三假”人员安置帮教工作长效机制。全面铺开《社区矫正法》专题宣传，通过海报投放、媒体宣传、专题研讨、发放教育读本、参加知识竞赛等形式，掀起《社区矫正法》学习宣传热潮。截至6月30日，全区累计接收社区矫正对象2156人，解除矫正1868人，在册290人，列管安置帮教人员699人。全部人员稳定，无脱管、漏管情形。

　　罗湖区司法局

　　2020年7月6日