半年来，在区委、区政府的正确领导下，按照区第六次党代会审议通过的“创新开路、质量至上，让罗湖更繁荣、更文明、更幸福”的工作思路，我局致力于实现“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”的民生建设目标，积极进取、锐意创新、攻坚克难，做好“基本民生”，保障“底线民生”，关注“热点民生”，全面推进民政工作的长足发展，达到了区委、区政府“时间过半，完成任务过半”的工作要求，较好地完成了上半年的各项工作任务。

  一、完善社区管理建设，铸造美好家园

（一）加强社区管理

以加强制度建设促进基层民主建设。以中央、省、市关于居委会建设的法律法规为依据，深入街道、社区调研社区居委会建设情况，结合罗湖实际，我局起草了《社区居委会规范化建设指导意见（征求意见稿）》，目前，在广泛征求各相关单位意见的基础上，形成了第二稿，近期将再次征求相关部门意见作进一步修改完善后报区法制办审核。通过制定此指导意见，进一步完善居委会组织体系建设、设施建设、民主议事、民主评议、内部管理、队伍建设、廉政建设等各项制度建设，推进基层民主建设。

力推社会建设和民生创新专项资金撬动民间力量参与。一是在对2012年度项目进行修正并广泛征求意见的基础上, 编制并在罗湖电子政务网、罗湖社会组织网上发布2013年社会建设和民生创新项目目录。二是全面开启2013年网上申报通道，对网上申报系统进行一系列后台数据录入及材料配置，完善项目网上接收、审批、公示等流程，目前，已在网上接收申报项目30个。三是制定《拟建社会建设和民生创新项目专家库工作方案》，在审批流程和项目评估中增加专家评估流程，强化对项目的监管。 

加强省级居务公开民主管理示范社区创建工作。积极鼓励社区居委会参与申报工作，严格复核申报材料，认真指导各社区居委会及时更新、调整、补充社区居务内容及形式，有力推进了社区居务公开工作。我区去年申报创建的35个社区（居委会），经省考核评审，今年5月，全部被评为“省级村（居）务公开民主管理示范创建达标（村）社区”。截至目前，我区开展居务公开民主管理示范创建达标社区达到55个，规范达标率为48%。

推进社区党风廉政信息公开平台建设。积极指导各街道、社区开展社区党风廉政信息公开平台信息录入工作，各项工作进展顺利，信息采集工作有序进行。截至6月，经我区审核通过并上报的信息量为19860条（党务公开信息6542条，政务公开信4612条，事务公开信息7247条，服务公开信息897条，财务公开信息562条），其中社区工作站录入14857条，社区居委会录入4353条，社区股份公司录入590条。

（二）优化社区服务

推进社区公益服务项目标准化规范化运作。一是组织开展对2012年度罗湖社区公益服务项目考核评估工作，委托第三方评估机构对我区357个项目进行综合评估，形成了《2012年罗湖社区公益服务项目评估报告》，为进一步推进项目健康有序发展提供了第一手实证资料；二是进一步加大对各街道、社区开展社区公益服务项目的指导力度，完成了115个社区居委会今年一、二季度社区公益服务项目的审核与经费申报工作，促进项目规范化、标准化运作。截至5月底，全区共开展336个社区公益服务项目，参与服务的人数共1478人，其中低保人员190人，低保边缘人员316人，困难优抚对象396人，其他类困难人员319人（主要为因重大疾病或突发重大事故致贫的群众），负责组织、监督、管理项目的居委会成员257人（居委会监管项目形式主要采取分组负责制或者轮班制）。

加强社区服务中心建设形成罗湖特色模式。一是推进第二批12个社区服务中心建设，逐步向社区全覆盖迈进。第二批新建12个社区服务中心通过招投标及合同签订，已于3月中旬全部正式挂牌运营，目前，各机构社工已进驻各社区服务中心为居民群众提供服务。二是启动“双七”原则项目，推进标准化、规范化的示范性社区服务中心建设。目前，已完成《罗湖区示范性社区服务中心规范化建设运营标准》的制定和审批工作，并在已运营的社区服务中心中确定8个符合营建标准的社区服务中心作为示范性社区服务中心试点，以此树立标杆，带动整体服务水平提升。三是4月下旬组织召开“社区服务中心经验交流座谈会”，加强社区服务中心之间的学习交流活动。四是加强社区服务中心指导检查，依据《社区服务中心运营评估标准》和《社区服务中心专业化合同书》的服务运营要求，4-5月间对我区22个社区服务中心进行逐一检查和指导，促进服务质量稳步提升。

成功举办第七届“社区邻里节”专项活动。指导各街道、社区工作站、居委会，发动社区居民，企业、幼儿园、全区100多个社区老年人协会、389个社会组织共同参与，在元宵节当日共开展105场形式多样的“社区邻里节”活动，活动项目500多个，参与居民5万多人，是罗湖区历届“社区邻里节”中规模最大、覆盖面最广、参与人数最多的一次。本次活动为传承社区传统文化、促进社区邻里相识相助搭建了一个开放、积极的平台。

组织开展“精神民生”心理健康讲座进社区、进军营、进企业。为进一步深化丰富“精神民生”，今年注重在形式、内容和讲座方式上作进一步调整，以扩大讲座的影响力和社会成效。上半年共组织开展各类心理健康讲座55场，其中进社区52场，进军营、企业、学校各1场，讲座听众覆盖老、中、青、少各个年龄段人员，人数超过4000人。

    二、推进“底线民生”工程，润泽千家万户

   （一）进一步完善保障体系，让困难群众的幸福指数获得新提升。

着力抓好2013年春节期间慰问困难群众工作。以“送温暖、保民生、促和谐”为主题，积极开展春节期间扶贫帮困送温暖活动，让困难群众度过了一个欢乐、祥和的春节。其中，为439户低保家庭，5名孤儿以每户慰问金2000元的标准共计发放88.8万元慰问金。为447户低保边缘家庭，357户重疾困难家庭以每户1500元的标准发放慰问金120.6万元。根据民政部和省民政厅文件规定，春节期间为低保户每人补贴450元一次性节日物价补贴，我区共计为439户低保户（987人）发放补贴款共计44.415万元。区慈善会组织慰问辖区9名重大疾病患者，送上救助金4.75万元。区老龄办组织慰问11名百岁老人，126名困难老人，6名四残老人，4名五保老人，发放慰问金共计16.2万元。

做好低保、低保边缘户的资金发放工作。目前，全区在册低保家庭为439户，987人，1-6月累计发放低保金、燃气补贴、养育扶助金共计255.4万元；在册低保边缘户为422户，1219人，发放养育扶助金18万元。根据市里《关于调整深圳市居民最低生活保障标准的通知》要求，3月份对全区低保户的低保金进行了补差工作，共计补发低保金36.76万元，让困难群众的生活得到基本保障。

加强对低收入家庭的临时救助工作。在落实低保制度的基础上，进一步完善了我区的社会救助体系，扩大了救助范围，将低保边缘困难家庭和特殊困难家庭纳入救助范围，各种专项救助得到不断完善。截至5月底，为特困家庭解决申请学费、医疗费、临时困难等各项救助共计77.9941万元。

加强对流浪乞讨人员的救助。一是坚持“自愿救助、无偿救助”的工作原则，派专人参加区城管、公安、民政联合执法大队，加强对辖区流浪乞讨人员的救助工作。上半年，引导123名流浪人员到市救助站，并对缺乏路费的流浪人员给予小额救助。二是制订《罗湖区关于进一步做好流浪未成年人救助管理工作实施方案》，并依据方案做好辖区流浪未成年人的救助工作。

依法开展孤儿救助活动。按照《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》以及民政部、财政部《关于发放孤儿基本生活费的通知》的精神和要求，对全区孤儿申报的程序和手续进行了重新审定。针对我区5名散居孤儿，为每人每月发放1000元扶助金，从而大大提升和改善了孤儿的养育质量，为孤儿的成长提供了有力的生活保障。同时，对全区非福利机构和个人非法收容孤儿情况进行检查，未发现有违法现象。

   （二）推进社会公益事业进步，社会捐赠和慈善工作取得新进展。

探索新形势下社会捐赠和慈善超市工作新模式。一是改变“坐堂等捐”模式，推进社会捐助接收网点建设，在10个街道办事处各设置了一个“爱心物品捐助箱”，方便市民随时、随地捐赠。截至5月底，区捐助中心共接收各类捐助物品35174件，其中34928件已打包并转送市捐助中心。二是持续开展慈善超市工作，每月定额向困难群众发放日常用品。截至5月底，慈善超市为辖区低保户发放日常物品及节日慰问物资共计价值约13万元，总计发放各类生活用品5340件，受助困难群众4155人次人。

深入推进“大爱罗湖”结对帮扶体系建设。一是深入开展“阳光慈尚·大爱罗湖”深圳罗湖公益平台的前期培训活动。区慈善会采取集中培训和上门培训两种方式开展培训，同时与社会爱心力量密切对接，商讨共建公益平台相关事宜。二是进一步扩大结对帮扶活动范围及队伍。目前，“大爱罗湖”结对帮扶活动共组织发动了36个公职部门、1136位公职人员、161家爱心企业、5家公益机构参与到结对帮扶活动中，全区1030户需要帮扶的困难家庭得到了为期一年的结对帮扶。上半年，累计发放帮扶金388.45万。三是邀请专业技术团队研发打造“大爱罗湖”公益网站平台。网站下设动态新闻、公示及信息发布、爱心传递、公益合作项目、人人慈尚等14个子版块。目前，大爱罗湖网站已成功试运行，办理相关手续后将正式上线，并已与区信息中心取得了联系，将该平台网络后台安置于区信息中心。

实施常态慈善救助机制。上半年，区慈善会按照《罗湖区慈善会关于罗湖户籍困难居民重大疾病医疗资助暂行办法》和《罗湖区慈善会关于自然灾害或突发性重大事故救助暂行办法》，共救助重大疾病患者25人次，累计救助资金15.92万元，同时向市慈善会推荐报送25名劳务工参加“劳务工关爱基金”项目，救助资金共计35.9万元。

三、加强社会组织管理，推进发展壮大

上半年，全区新增登记、备案社会组织63家，其中登记17家（社会团体5家，民办非企业单位12家），备案46家（均为社会团体）。截至5月底，全区在册登记、备案社会组织共985家，其中登记426家（社会团体150家、民办非企业单位276家），备案559家（均为社会团体）。

（一）推进社会组织登记改革

有序推进八类社会组织直接登记。认真贯彻落实市委市政府《关于进一步推进社会组织改革发展的意见》的要求，积极推进工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类、文娱类、科技类、体育类和生态环境类等8大类社会组织直接登记，上半年，为5家社会组织办理了直接登记。

加强行业协会、异地务工人员服务组织、枢纽型社会组织建设。认真落实全省深化社会组织改革工作会议精神，突出抓好行业协会、异地务工人员服务组织、枢纽型社会组织三类社会组织登记工作。现有“深圳市罗湖区古玩行业协会”正在积极筹备。同时，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体在孵化培育、协调指导、集约服务、党建群团建设等方面的枢纽型功能作用，引导、团结、培育更多同类社会组织共同参与社会建设及公共服务。

深化社区社会组织备案制度改革。继续推进社区社会组织备案管理职能下放街道办改革，对备案工作进行监督和指导，及时协助街道办解决社区社会组织备案中遇到的问题和困难。上半年，共备案社区社会组织87家，其中文体类74家，社区服务类13家。

（二）强化社会组织监督管理

开展社会组织年检和评估工作。一是发布《罗湖区民政局关于开展2012年度社会组织年检工作的通知》，正式启动2012年度社会组织年检工作，截至目前已完成72家社会组织的年检工作。二是积极开展对社会组织的评估准备工作，根据《深圳市社会组织评估管理办法（试行）》，起草了《关于开展2013年罗湖区社会组织评估发展的通知》以及《罗湖区社会组织评估实施办法（试行）》等文件，并对我区已登记的418个社会组织进行摸底调查，目前，初步确定有207个社会组织符合条件参加评估。   

加强社会组织信息公开。依托“罗湖区社会组织服务网”，及时公开社会组织登记管理工作情况及发布相关政策法规；自网站开通以来，已有300余家社会组织制作了自身主页，共发布政策法规85条、通知公告66条、工作动态信息269条、社会组织动态信息68条、社会组织信息公开信息402条。

四、构建社会化养老体系，保障“长者民生”

（一）着重丰富和健全养老服务模式

加强对社区居家养老服务的监管。上半年，制定了《深圳市罗湖区居家养老服务标准》和《2013年度深圳市罗湖区居家养老服务评估实施方案》，进一步规范居家养老服务管理，通过购买服务的方式引入有资质的专业机构，对3家居家养老服务机构进行服务质量第三方评估。目前已完成评估工作并督促服务机构进行整改。

推进社区老年人日间照料中心建设。为加大我区老年人日间照料中心建设力度，按照年度工作推进要求，区老龄办下发了《关于上报开设社区老年人日间照料中心项目的通知》，广泛发动各街道办挖掘和申报老年人日间照料服务中心场所资源，并对各街道上报的20个场所进行实地调研与项目落实，目前已初步认定并上报提交6个条件成熟的场所。

完善“无围墙”社区公益养老服务新模式。充分利用区社会福利中心专业的护理资源，以“守护夕阳志愿者协会”为主体，引入社会资源，建立政府主导、社会参与的长效工作机制，实行“送养老服务上门”活动。截至5月底，已完成新增70户老人的上门服务工作，加上去年的服务对象，目前已达100户。在服务次数方面，已登记完成700余次上门服务，加上去年的200余次，总计已达近千次。

完成“星光老年之家”星级评定工作。根据深圳市《星光老年之家分级管理量化评定细则》的标准，已完成对我区2012年“星光老年之家”等级评定，同时做好“星光老年之家”运营管理工作，拨付服务补助费608万。

（二）着重关注和促进老年人身心健康

积极组织开展敬老慰问活动。在今年春节期间，组织安排慰问百岁老人、五保老人、困难老人及居住在社会福利中心的老人。上门走访百岁老人11人次，五保老人4人次，困难老人132人次，福利中心老人263人次，共计发放慰问金36.2万元。

启动对户籍老人的免费体检工作。从5月起，启动2013年对全区60周岁以上无工作单位户籍老人以及80周岁以上的户籍老人免费体检工作。目前，已完成体检532人。

为老人提供家庭医生服务。联合区卫人局下发《关于为重点人群提供家庭医生式服务的通知》，做好为重点人群（高血压、糖尿病、残疾人、精神病人、老年人）提供家庭医生式服务。 

（三）着重提升和优化常规为老服务

以拨付项目经费助力为老服务。拨付各街道办事处2012年度福彩公益金的计划资助项目（注册社会组织）经费238.2万，“幸福老人”计划资助项目（备案社区文体队伍）经费32.4万，居家养老服务经费113.605万元。区财政拨付2013年第一、二季度高龄津贴经费338.88万元，80岁以上户籍老人居家养老服务经费129.26万元。

落实为老服务政策。做好社区居家养老服务补助的审批、发放工作，上半年共审批新增居家养老服务232人；做好高龄津贴的审批、发放工作，上半年领取高龄补贴的老人新增260人，终止68人，变更31人；做好敬老优待证的审批、上报和发放工作，上半年共办理敬老优待证4258份。

加快推进养老机构工程建设。区社会福利中心已制定《罗湖福利大厦二期工程功能使用方案报告》，《罗湖区福利中心二期开办物资采购工作计划及实施方案》，目前正认真准备二期开办工作。届时将新增床位702张，加上大厦一期325张，总床位数最高可达1027张，能够暂时缓解我区机构养老床位紧缺压力，基本满足我区老年人对机构养老的需求，大幅度提升全区的机构养老实力。

五、深化双拥优抚安置，促进“共建共赢”

（一）双拥共建创新开展

深入推进“爱民固边六进社区”警民双拥共建活动。一是完善2013年“爱民固边六进社区”活动方案。区双拥办与武警指挥部多次召开协调会，研究深入推进“爱民固边六进社区”活动方案，印发了《关于深入推进“爱民固边六进社区”警民双拥共建活动方案》；5月30日，在市委政法委陈志兴副书记的主持下召开了现场会协调会，积极做好准备工作，以打造成为全市社会建设“风景林”工程。二是做好双拥共建活动宣传。截至6月，区双拥办共编发《罗湖双拥简报》12期。通过双拥简报的出版，让广大军民能够广泛了解到辖区军民共建信息和实时动态，较好地促进了部队和驻区的共建活动，进一步提高军民参与共建的积极性。

组织节日慰问辖区部队活动。春节期间，积极组织开展慰问部队活动。区委、区政府五套班子领导分为6个慰问团，带领双拥工作成员单位对12个主要驻深部队和78个支队级以上部队进行慰问，并送上慰问金累计422万元。

（二）优抚安置稳步推进

关爱优抚对象，及时组织慰问和发放抚恤补助经费。一是为全区918名在册优抚对象发放春节慰问金，共计191.43万元。二是积极开展重点和困难优抚对象走访慰问活动。上门走访优抚重点困难家庭60户次，发放慰问金6万元。三是及时对困难优抚对象给予临时救助，发放临时医疗救助53人次，共11.9万元；子女就学补助22人次，共6.6万元。四是及时发放各类优抚对象抚恤补助经费。上半年，我区新增各类优抚对象35人（其中两参人员21人）；共发放各类优抚对象定期抚恤补助金361.88万元（其中两参人员生活补助253.62万元）；补发2012年度提高标准后残疾抚恤金10.9万元；发放辖区25名烈士遗属赴异地扫墓经费22.5万元；拨付优抚对象住院“一站式”结算经费2.7万元；发放优抚对象死亡抚恤金25.3万元。

着力搭建与优抚对象沟通平台，做好政策解释、情感交流工作。通过建立早茶座谈制度，区优抚安置科把与优抚对象的沟通工作常态化，进一步了解优抚对象的思想动态，做好安抚、解释等服务工作。今年以来，共开展与优抚对象早茶座谈活动85人次；自2011年开展早茶座谈活动以来，各类优抚对象参与活动达590人次。

做好退役士兵接收安置和技能培训工作。一是年初接收2012年冬退役士兵98名，其中义务兵84名，一级士官14名，党员38名，自谋职业率100%。二是做好98名退役士兵职业技能报读摸底，组织报名参加高考和中级、网络培训等工作。上半年，退役士兵中有10名报考2013年广东省高等职业技术院校，3名专升本，13名参加深圳职业技术学院继续教育培训，23名参加深圳技师学院短期技能培训，15名回原校复读。

社会维稳有效落实。妥善处理维稳应急工作，做好形势分析研判。一是在2013年全国两会召开期间，加强信息的收集和研判，每日指定专人会同各街道排查可能进京上访的苗头和动态，做好重点人员的动态掌握和疏导工作。二是根据区维稳办工作的统一部署要求，及时上报《罗湖区民政局维稳专项调研工作部署与形势分析研判报告》，对辖区群体的维稳形势进行了排查化解与分析研判，并妥善处理了多起信访诉求，使我区涉军群体维稳形势保持基本稳定，未出现非正常上访和集体上访等情况。

六、加大专项工作力度，提升服务水平

创新推进婚姻登记服务。一是以“树优良作风，创文明窗口”为抓手，坚持依法行政，人性化服务，开展微笑服务，深化婚姻登记预约服务、颁证服务，窗口服务质量、群众满意度不断提升。上半年共办理结婚登记4550对；办理离婚登记 1005对；办理补领婚姻证书340对；出具无婚姻登记记录证明 5848单；查阅档案约900件；其余业务量(网上回复信访回复量、电话咨询)约10626单。二是圆满完成“2013年1月4日（爱你一生一世）”和“2013年5月20日（我爱你）”等好日子的婚姻登记工作。区婚姻登记处提前做好高峰期应急方案，采取提前网上预约、增加工作人员、延长上班时间等多项保障措施，确保当天登记工作顺利进展。三是启动婚姻家庭指导室工作。区婚姻登记处积极探索创新管理新模式，通过建立婚姻家庭指导室，运用专业人士和丰富的婚姻家庭知识实施对婚前、婚中、离婚前的360度指导工作，有效改变了传统婚姻登记中存在的婚前辅导空白、婚中维护空缺，离婚之前不管的现状，收到良好的社会效果。

全面完成政府购买136个社工服务岗位任务。在一季度，已全面完成了136个社工服务岗位的政府购买任务，包括2013年新招标购买的60个社工服务岗位和续签的去年中标的76个社工服务岗位。目前，各岗位服务社工，服务状况良好，共完成建档410份，开启辅导性个案174个，咨询性个案465个，完成个案70个，开展小组活动105次，开展社区活动145次，走访430次，电访1800次，服务总人数达18500人。

认真做好殡葬管理与服务。一是协调相关部门组织和引导群众在清明期间开展移风易俗、文明祭拜活动，确保祭拜活动平安、文明、祥和。清明节期间，共接待祭祀群众4600多人次，出动机动车250余辆，工作人员现场值班290人次，免费派发鲜花1000多束，悬挂宣传标语45幅。二是加强对辖区医院和住宅区死亡人员尸体的管理，1-5月，全区户籍死亡人口295人，全部实行了火化，确保了我区火化率保持100%。三是及时协助处理意外殡葬事宜11宗和群众投诉，获得了较好的社会反响。