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深圳市罗湖区教育改革发展第十二个五年规划

信息复核时间: 2015-05-05

  前  言

  百年大计,教育为本。教育是民族振兴、经济社会发展的基石,是提高全民素质、促进人的全面发展的根本途径。为促进我区教育事业科学发展,全面提高辖区居民素质,更好地满足罗湖人民群众对教育的多样化需求,进一步发挥教育在罗湖经济社会发展中的促进作用,全面提升教育现代化水平,根据国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要的总体部署和《中共深圳市委深圳市人民政府关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》精神,结合罗湖教育实际,制定本规划。

  第一章  推进教育科学发展凸显教育在经济社会发展中的地位和作用

  一、“十一五”期间罗湖教育主要成绩

  (一)教育综合实力不断增强

  罗湖是深圳最早的建成区,区委、区政府一贯高度重视教育工作,不断加大教育投入。“十一五”期间,罗湖教育软、硬实力都得到较大提升与增强。2007年11月,罗湖顺利通过广东省教育强区复评。2008年11月,罗湖又以高分通过深圳市义务教育均衡发展督导验收。2010年1月,罗湖以优异成绩获得“全国区域教育发展特色示范区”称号。2010年12月,高分通过广东省推进教育现代区先进区督导评估,省督导评估组对罗湖基础教育给予很高的评价——罗湖基础教育起到了区域性的典型的示范作用。

  (二)各类教育快速协调发展

  “十一五”期间,罗湖的学校数和在校生数稳步增长。2006-2010年,全区各级各类学校数从71所增加到74所。其中公办中小学50所(小学38所,初中9所,完中3所),职业高中1所,国有民办校8所(小学4所,完中3所,九年一贯制1所),经济型民办学校14所(小学4所,九年一贯制10所),登记在册幼儿园134 所。在校生数从9.46万人增加到97836人,其中小学生61931人,初中生25812人,高中生10093人(其中非户籍生小学60%、初中55%、高中12%),在园幼儿21396 人。高中教育优质学位大幅增加。至2007年,全区3所普通高中全部实现了高初中分离,2006-2010年,全区普通高中在校生从0.78万人增加到0.91万人,中职学校在校生规模保持在1500人左右。普通高中和中职类学生升学率每年均在90%以上,高考重点和本科上线率均居全市前列。公办普通高中全部建成国家级示范高中学校,行知职业技术学校成为国家级重点职校并通过复评。

  (三)教师专业发展成效显著

  十一五期间,罗湖教师学历全部达标,小学大专以上学历占86%,初中本科以上学历占82%,高中研究生学历占12%;享受国务院津贴专家1人,特级教师9人,全国劳模2人,全国优秀教师9人,南粤优秀教师55人,国家级名校长1人,广东省名校长3人,广东省名教师2人,深圳市名校长3人。2010年,罗湖有4位教师被评为广东省特级教师。通过全员培训与学习交流,绝大多数教师具备驾驭新课程的能力。通过 “教学大比武”, 提高了教师课堂教学效率和水平,很好地促进了教师队伍专业水平的提高。通过“高端培训”,实施“名师工程”,发挥名师引领、示范、带动、辐射作用,促进教师共同成长。成立了罗湖区首批10间名师工作室,其中,5间荣膺省级名师(名校长)工作室。

  (四)素质教育扎实推进

  近年来,罗湖全面实施素质教育,以“阳光少年”工程为平台和抓手,着力培养学生良好的社会公德、责任意识、阳光心态和健全人格,为学生的终身发展奠定良好基础。各中小学校结合实际,开展丰富多彩的主题活动和社会实践,对学生的健康成长产生积极影响。特别突出的是,罗湖涌现了以罗湖外语学校学生詹育生、周天成和罗炜为代表的见义勇为先进典型。“罗外现象”受到群众和媒体广泛关注与热议。他们勇于担当勇于负责的行为和精神,受到市民称赞,被媒体广泛报道,产生了良好的社会影响和典型效应,为罗湖赢得了口碑和声誉。此外,罗湖的健康促进学校创建工作及其成效,法制教育,学生社团,绿色学校和书香校园建设,义工服务等都产生了较大影响。

  (五)教育信息技术发展迅速

  “十一五“期间,在持续优化罗湖教育网管理、网络运行安全稳定的环境下,全区中小学信息化教学手段呈常态化:全部公办学校教室配备多媒体教学平台,100%的教师基本掌握信息化教学手段,开发建设了丰富的信息化教学资源,教师办公实现无纸化,教学方式发生了根本性变化。 2006至2008年,我区教师参加全国中小学信息技术创新与实践活动获奖人数和奖项级别连续三年在全国名列前茅。在信息化环境下,学生信息素养逐年提高,全部公办学校开齐开足信息技术教育课程。通过一年一度普及性、全体学生参与的科技信息节和网络夏令营活动,我区学生信息素养稳步提高,在国家级、省市级各类学生信息技术创新活动中成绩喜人。信息化管理和应用水平继续处于领先地位,罗湖教育信息网在全国教育类网站中处于领先地位。在信息公开、上传下达、互动沟通、质量管理、数据收集、信息存储、网络备课、资源共享等方面发挥着越来越重要的作用。

  二、罗湖教育 “十二五”改革发展面临的机遇与挑战

  “十二五”期间,罗湖教育面临着难得的发展机遇,同时也面临一些挑战。我们要勇于抢抓机遇,迎接挑战,把罗湖教育改革发展不断推向前进。

  (一)发展机遇

  第一,从国家战略层面上讲,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已经实施。这为罗湖下一步的教育改革发展提供了强有力的政策支持和制度保障。《教育规划纲要》提出了许多加快教育发展、优先发展教育的政策保障和落实措施。为罗湖新一轮教育的改革发展提供了方向指引和政策支撑。

  第二,从省、市层面看,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》明确要求优先发展教育。《深圳综合配套改革试验总体方案》提出,要创建“国家教育综合改革示范区”。深圳市确立了建设现代化国际化城市的新的定位和目标;《中共深圳市委深圳市人民政府关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》(深发〔2010〕10号)提出到2015年,深圳“力争进入全国教育现代化先进行列”,“到2020年,率先实现教育现代化”的战略目标。这些都给罗湖教育提供了前所未有的发展机遇。

  第三,从城区层面看,罗湖区根据深圳城市发展战略和罗湖实际,确立了打造国际消费中心的城区定位和发展方向。罗湖教育要在遵循教育规律和人才成长规律的基础上,紧紧围绕为罗湖经济社会发展服务的理念,在“十二五”期间,制定和调整教育改革发展及人才培养方针、策略,以适应罗湖城区定位和发展需要。

  (二)面临的挑战

  “十一五”以来,罗湖教育取得了巨大成绩,为辖区经济社会的发展做出了应有的贡献。但是,随着形势的变化和城区人口的增长,罗湖教育在规模、结构、质量、效益等方面都面临巨大挑战。一是学位压力依然严峻,随着城区人口的增长,学位的需求自然随之增长,而作为最早建成区的罗湖,可建学校用地匮乏,学位紧张的局面仍然存在;二是优质教育资源的增长还不能完全满足辖区人民群众日益增长的享受优质教育资源的需求,优质学位压力仍然较大;三是教育结构还不够科学合理,职业教育规模偏小,学前教育发展相对滞后、薄弱,普通高中学校偏少、学位不足;四是教育均衡发展任重道远,公办与民办学校之间、校际之间、国有民办学校与经济型民办学校之间的差距仍然存在;五是教育的国际化程度还不高,与香港的教育交流合作需要向更深层次拓展;与国外学校和教育机构的合作需要进一步拓宽与深化。六是随着基础教育课程改革的不断深化,迫切需要尽快建设一支适应新课改要求的高素质师资队伍。

  新的形势对罗湖教育的改革发展提出了新的要求:要尽快适应国家、省、市中长期教育改革发展的新形势,提升罗湖教育发展质量;积极承担完成深圳创建国家教育综合改革示范区赋予罗湖的新任务,进一步增强教育改革发展活力,提高效益;根据区域加快现代化进程的新要求,进一步以信息化促进教育现代化;进一步促进教育国际化,使罗湖教育在促进罗湖经济社会发展以及深圳建设国际化城市中发挥重要作用。这些都需要我们正视困难,直面挑战,开拓创新,取得新的成绩。

  三、罗湖教育改革发展 “十二五”规划的指导思想、发展目标

  (一)指导思想

  全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和深圳市市委、市政府《关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》和《深圳市教育中长期教育改革和发展规划纲要》,以建设质量罗湖为契机,以提高教育质量为核心,改革创新,着力优化教育资源配置,探索形成有利于罗湖教育事业科学发展的体制机制,学习借鉴国际国内先进教育理念和有益经验,坚定不移实施教育强区战略,做到精益求精、追求卓越,努力开创罗湖教育改革发展新局面。

  (二)总体目标

  坚持以教育均衡发展为前提,以全面提升学生素质为方向,支持普校争创名优学校,推进名校从优秀向卓越发展,形成区域教育发展整体优势,擦亮罗湖教育的地域品牌,让罗湖教育的整体水平稳定在全市中等偏上的位置,并通过五年的努力进入全市前列,再创罗湖教育辉煌。

  (三)主要目标

  ——实现高水平教育普及。户籍适龄儿童学前三年入园率达100%以上,义务教育入学率保持100%。高标准普及15年教育。推行优质学校项目,加强名校品牌建设和特色学校建设,建立和完善科学的学校绩效评估体系,力争在五年内打造5-8所在深圳市乃至广东省有明显影响力的特色学校,把教育打造成罗湖的名片、成为罗湖一大品牌。

  ——进一步扩大教育公平。学前教育规范化幼儿园达到95%,义务教育规范化学校达到100%,户籍残疾儿童义务教育入学率达到95%以上,经济困难家庭学生受助率100%。规划建设幼儿园10所;中小学6所,其中小学3所,初级中学2所,全寄宿制高中1所;中等职业学校1所。改扩建学校7所。

  ——全面提升教育质量。深化课改,建立以学业成绩为重要内容的学生综合素质评价体系,普通中小学毕业生综合素质表现评价优良率达99%以上。罗湖教育的整体水平要稳定在全市中等偏上的位置,在五年内争取进入全市前列。

  ——高效开发人力资源。建立名师名校长培养基地,完善教师专业发展层级攀升机制,力争五年内培养出30-50名在深圳和广东省内有一定知名度的教师和校长,10-20名国内外有较大知名度的教师和校长。

  ——显著提高教育国际化水平。国际优质教育资源更加丰富,教育国际化人才培养能力显著提升,基本构建起全方位、多层次、宽领域的教育开放合作新格局。中小学开展国际理解教育比例达70%以上,留学及海外(含港澳)培训教师所占比例达15%以上;中小学与境外学校缔结姊妹学校比例达到50%。

  附表1 罗湖区“十二五”教育事业发展主要指标

一级指标

二级指标

2010年

2015年

教育普及

3—6岁儿童入园率(%)

90

100以上

义务教育入学率(%)

100

100

高中入学率(%)

96.8

99

教育公平

义务教育规范化学校比率(%)

99

100

规范化幼儿园比率(%)

60

95

户籍残疾儿童义务教育入学率(%)

90

95以上

经济困难家庭学生受助率(%)

100

100

教育质量

中小学生体质健康标准合格率(%)

89

90以上

普通中小学毕业生综合素质表现评价优良率(%)

99

99以上

人力资源

  建设

深圳市、广东省名师、名校长(名)

8

30-50

全国名师、名校长(名)

2

10-20

教育国际化

中小学开展国际理解教育比例(%)

30

70以上

留学及海外培训教师所占比例(%)

8.7

15以上

中小学与境外学校缔结姊妹学校比例(%)

20

50以上

  附表2  罗湖区“十二五”规划新建幼儿园情况表

序号

地址

所数

学位

1

笋岗街道、北站工作站、北站居委会

1

270

2

清水河街道、草埔西工作站、草埔西居委会

1

270

3

清水河街道、龙湖工作站、龙湖居委会

1

270

4

南湖街道、嘉北工作站、嘉北或建中居委会

1

270

5

桂园街道、红村工作站、红南或者红村居委会

1

270

6

桂园街道、老围工作站、老围居委会

1

270

7

东湖街道、翠鹏工作站、太白居委会

1

270

8

东湖街道、金湖工作站、金湖居委会

1

270

9

东晓街道、马山工作站、马岗居委会

1

270

10

东晓街道、兰花工作站、兰花居委会

1

270

合 计

10

2700

  附表3  罗湖区“十二五”规划新建学校一览

学校名称

  (暂名)

建筑面积

  (平方米)

小学

  班级

初中

  班级

高中

  班级

中职

  班级

小学

  学位数

初中

  学位数

高中学位数

中职

  学位数

莲塘

  二小

9000

24

1080

淘金山

  小学

8000

24

1080

德弘天下

  小学

3500

18

810

黄贝旧城片区中学

11500

24

1200

贝丽中学

8787

24

1200

仙桐实验学校

40000

42

2250

珠宝学校

9808

24

1200

合 计

90595

66

48

42

24

2970

2400

2250

1200

  附表4  罗湖区“十二五”规划改扩建学校

学校名称

建筑面积(平方米)

增加班级

增加学位

桂园中学

2600

6

300

景贝小学

3000

6

270

莲南小学

2800

6

270

锦田小学

6000

12

540

翠北小学

7908

6

270

水田小学

5000

6

270

梧桐小学

2000

6

270

合计

29308

48

2190

  第二章  坚持改革创新 促进辖区各类教育又好又快发展

  一、义务教育

  扩大教育规模,满足学位需求。未来五年,规划新建义务教育学校5所,增加学位5370个;其中小学3所,增加学位 2970个;初初级中学2所,增加学位2400 个。扩建改建学校7所,增加学位2190 个。坚持义务教育的公共服务职能,高水平推进义务教育均衡发展。切实解决教育发展与城区发展、经济社会发展和人口规模的矛盾,确保适龄儿童就近入学。继续推进义务教育学校设备设施标准化配置,实行统一的生均拨款制度,实现教育资源均衡优配。

  扎实推进新课程改革。课程改革关注学生发展、强调教师专业成长、重视以学定教。向课程改革要质量,是学校和谐发展的必由之路。区域、学校、教师要从不同的层面落实新课程理念,扎实推进新课程改革。区域层面,必须认真规划,系统设计,加强指导,强力推进,保证课程改革全面落实。学校层面,必须积极主动,静气凝神,循序渐进,持之以恒,保证课程改革逐步深入。教师层面,必须认真学习,深刻反思,转变观念,优化教学,保证课程改革落到实处。

  组建区内校际联盟。通过公办民办结对、名校带领新校、强校帮扶弱校等形式,组建区内校际联盟,增进校际间的交流和协作,实现优质教育资源共享,形成优质教育圈。加强片区学科组建设。关注、扶持校际联盟的发展,总结、推广校际联合课改实验成果。对于新开办的学校,探索名校托管的发展之路,由名校输出先进教育教学理念、优质教育资源和成功管理经验。待新学校管理基本成熟后,再分开独立,走个性发展之路。

  加强深港教育合作交流。深化与香港教育的交流合作。巩固、拓展、深化罗湖中小学校与香港“姊妹学校”合作成果。探索实行与香港的小学互派教师短期任教制度。每年举办一期“罗湖香港中小学校长论坛”,为交流教育管理和办学经验提供平台。引进国外优质教育资源,构建罗湖立体式、差异化国际教育体系,满足不同层面学生国际化教育的需求。

  切实减轻学生过重的课业负担。全面实施素质教育,切实减轻学生过重课业负担,以切实举措保证“减负提质”成为教育现实。研究学生,因材施教,提高课堂效率,精心设计有效作业。杜绝重复机械作业,小学三年级以下学生不得布置书面家庭作业。引导家庭教育与校外培训机构,以轻松愉悦的教育方式培养孩子的学习兴趣与个性特长。丰富学生课外及校外活动。大力开展“阳光体育”运动,保证学生每天锻炼一小时。

  进一步扩大教育公平。把非户籍人员子女接受义务教育纳入教育规划和财政预算,在不断增加公办学位的基础上,通过学位补贴、向民办学校购买学位等方式,保障符合我市就读条件的非户籍人员子女享受义务教育权益。逐步实现符合条件的非户籍常住人口子女在接受义务教育、升学等方面与本地户籍学生享有同等待遇。

  二、高中教育

  全面提高普通高中教育质量。高水平普及高中教育,全面提高普通高中教育质量。关注学生自主发展,根据不同潜质学生的需求,建立学生发展指导制度,促进普通高中学生全面而有个性的发展。注重基础知识和基本能力培养,为学生的人生发展奠定坚实基础。重视人文教育和科学教育,增强学生的人文素养和科学素养,加强研究性学习和实验实践环节,提高学生科学思维能力,培养激发学生的创新意识和实践能力。积极开展研究性学习,加强社区服务和社会实践,培养学生自主学习能力、社会适应能力和创新意识。

  探索普通高中优质特色发展。推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化,支持鼓励普通高中建设特色课程,建立实践基地,形成自身办学特色。鼓励、支持优秀高中与高校、企业联合开展拔尖创新人才培养实验。探索引进国际知名高中来罗湖合作办学,支持有条件的高中引进国际课程、设立国际部,与国外教育机构和知名大学开展教育教学合作,探索实施高中生交换生计划。

  三、职业教育

  构建现代职业教育体系。优化教师队伍结构,形成专兼结合的“双师”型教学团队。积极探索打通职业教育的“断头路”,让初中毕业后就读职业教育的学生,能拥有继续向上求学的途径,为学生多元发展提供保障。推进职业教育校企合作。到2015年,为适应罗湖先行先试建设国际消费中心对技能人才的需求,依托行业协会和企业,建设5-8个职业培训中心,及若干职业教育训练基地。

  适应城区发展需要调整专业设置。按照“职业教育要面向人人、面向社会,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力”的要求,以行知职业技术学校为重点,突出抓好职业教育。调整、完善专业设置,适时开设服装设计、珠宝工艺设计等新的实用性专业。继续打造美术等强势专业。本着“以服务为宗旨,以就业为导向” 的职业教育理念,不断扩大罗湖中职教育规模。2013年,新建一所新的职业技术学校——罗湖珠宝学校。不断加强职业教育科研,让职高的学生“升学有门、就业有路,出国有途、创业有方”。

  四、学前教育

  大力建设普惠性幼儿园。坚持学前教育的公益性和普惠性,探索建立以普惠性幼儿园为主体,促进学前教育公益、普惠发展的新模式。鼓励多渠道多形式举办普惠性幼儿园。引导现有社会力量举办的幼儿园转型为普惠性幼儿园。建立公共财政对普惠性幼儿园的奖励性补助制度。2012年开始,新建政府产权幼儿园一律办成普惠性幼儿园。

  加大对学前教育发展财政经费的投入力度。实施学前教育保障项目,将学前教育经费纳入政府财政预算,逐年提高预算比例,到2015年财政对学前教育投入占财政性教育经费比例达到5%以上。统筹规划幼儿园布局,依法保障新建改建小区配套幼儿园的建设,构建覆盖3至6岁幼儿的学前教育体系。

  推进示范性幼儿园建设工作。加大对学前教育机构管理力度,执行《罗湖区学前教育三年行动计划》,鼓励创建示范园、等级园。开展幼教教师培训,加强幼教学术研讨交流,提高幼教水平。支持幼儿园特色办园,鼓励研究开发特色课程,培育学前教育品牌机构。

  五、民办教育

  支持民办中小学创新育人模式。依法落实民办中小学在课程设置、教材选择、招生等方面的自主权,拓展民办中小学特色办学空间。实施民办名校建设工程,鼓励民办中小学创建民办名校和品牌学校。鼓励民办中小学开发特色课程,在特长生培养、小班制教学、中英双语教学、开设特色课程等方面先行先试,创新人才培养模式。

  设立民办学校发展专项资金。按照《罗湖区民办教育发展专项资金管理办法》,用“以奖代补”的形式落实专项资金的使用项目和资助标准。设立“创新奖”和“综合管理质量奖”,对勇于创新、成效显著和综合管理质量高的民办学校分别给予奖励。研究制定民办学校的奖励制度,奖励经费主要用于民办学校教师的绩效工资。研究试行民办学校教师区龄津贴制度,鼓励民办学校教师在罗湖长期从教。

  实施民办中小学名师队伍工程。完善民办中小学教师管理制度,建立民办教师人事管理制度,将民办中小学教师聘用、职称评审、教师资格认定、教师培训等纳入统一管理,坚持持证上岗,提高教师素质。把民办中小学骨干教师和学科带头人培养纳入教师队伍建设整体考虑,实施民办中小学名师培养工程,继续开展“民办学校讲师团”下校指导、“公、民办学校帮扶结对”、强化培训等措施加快民办中小学名教师队伍建设。到2015年,全区培养50名区一级、30名市一级民办学校名师。

  六、特殊教育

  创新特教教学模式。探索推行学校教育、医疗康复、家长及社会义工服务和职业训练相结合的特殊教育教学模式。制定特殊学生关爱制度,加强特殊教育师资队伍建设,引导家长及社会义工进入校园参与特殊学生教育教学,制定特殊学生学业成绩评价标准,建立适合特殊学生发展的教育教学模式。

  继续实施随班就读制度。对患有轻度智障的学生,继续实施随班就读制度。建立残障儿童就读能力评价标准,完善随班就读支持保障体系。增加特殊教育专项经费,针对有残障学生的学校和班级,配备“随班就读”学生必须的设施设备,不断改善特殊教育条件。

  关注超常学生的发展。在面向全体学生的同时,加强对超常学生的教育与培养。通过校本课程建设、创新活动平台搭建和评价制度改革,探索超常学生早期发现和跟踪培养途径,为一些超常学生提供弹性的个性化和拓展式教学模式,以满足这些学生的特殊教育需求,为学有潜力和具有创新兴趣的学生提供更多的创新实践机会。

  七、终身教育

  构建终身教育学习平台。完善家庭教育、社区教育、终身教育等相关制度,满足社会成员终身发展需求,增强辖区居民适应科技发展、产业升级和社会文明进步的能力,依托人口管理档案信息系统,推行市民终身学习卡管理制度,建立终身学习电子档案和“学分银行”,探索实施“岗位培训学分制”和“学分换学历”计划。

  构建开放式继续教育培训体系。加强高技能人才教育和培训,强化一线员工特别是外来务工人员的岗位培训,加强对困难群体的就业援助培训。

  健全继续教育激励机制。完善培训补贴政策,探索实施在职人员带薪继续教育制度,鼓励个人多种形式接受继续教育,支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加强继续教育监管和评估。到2015年,区内70%以上的单位和家庭建成为学习型组织和学习型家庭。进一步办好老年大学。

  第三章  “十二五”规划重点建设工程

  一、文明校园建设工程

  高标准完善校园硬件设施。继续加大财政投入,拓展校园空间,更新教学设施,美化校园环境,使学校真正成为环境最优美、配套最完善的公共社会空间。用5年的时间,力争将我区的高中学校全部改造为寄宿制高中,以保障我区高中学校在全市的生源竞争力。

  建设高品位的校园文化。以丰富多彩,健康向上的校园文化活动为载体,推动形成清新的校园文明新风尚。让校园有一种蓬勃向上的进取氛围,每一个班级都充满生气,充满灵气,充满创造力,到处洋溢着青春的气息,丰富学生的智慧,净化学生的心灵,塑造学生的性格.让每个学生的个性都得到充分张扬,使校园成为文明程度最高、幸福指数最高的社会场所。

  二、管理机制创新工程

  建立科学的教育绩效评价机制。科学的教育绩效评价是开展教育教学活动的行动指针,是进行教育管理活动的基本依据。遵循教育的基本规律,遵循现代教育价值观和发展观,分层次、分类别建立科学的学校教育绩效评价机制,以评导教,以评促教,将绩效评价的结果作为对校长和教师进行评价和调整的基本依据,确保全区教育质量逐年提升。

  建立教育联盟制度。采用多种形式,建立校际之间的教育联盟,充分发挥名校长的管理效应和名优教师的示范效应,促进薄弱学校提升办学水平和教育质量,促进区域教育优质均衡发展。探索集团化办学模式,通过名校的优秀管理和师资的输出,改造薄弱学校、扶持新校发展。

  改革校长选拔任用制度。创新对校长队伍的选拔、管理与考核,建立并完善校长选聘制度;实行“中小学校长职级制”,将校长的职位按照不同的任职资格、条件、岗位职责要求,分为若干个等级,形成职务等级系列,为校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇提供依据和管理标准。完善校长后备干部选拔、培养和任用管理机制。

  改革教师管理人事制度。进一步强化师德师风建设,完善师德师风评价,探索教师队伍退出机制,确保教师队伍师德师风优秀;完善教师校际交流机制,设立奖励制度,鼓励优秀教师到薄弱学校任教,鼓励教师干事创业。

  完善民办教育管理和扶持机制。民办教育是我区教育事业的一个重要组成部分,对民办教育的管理和扶持事关我区教育事业发展的大计。完善对民办学校的评价机制,对于办学思想正确、办学业绩突出的民办学校要重点扶持,对于违反法律、法规规定,依法应当关闭、停业、撤销的民办学校,教育主管部门应严格依法予以关闭、停业、撤销,确保民办学校依法规范经营。依据评价结果,分类分层继续加大对于民办学校的扶持力度,5年内,扶持1-2所优秀民办学校成为真正的“名校”。

  三、优化素质教育工程

  切实转变教育教学方式。秉持“以学生的发展为本”的宗旨,以校长的领导力、教师的执行力、教研员的指导力,保证新课程改革落到实处。探索高效课堂模式,转变教与学的方式,让自主学习成为学生的主要学习方式。2014年,全区50%的小学和中学,2015年100%的学校,在教与学方式改革的探索上取得显著成效。 进一步完善校本研修制度,推动区本、校本课程的开发与实施。在综合实践、法制教育、国学教育、艺术教育、阳光体育、健康教育等校本课程建设方面,进一步提炼、整合、提升,形成较为鲜明的罗湖校本课程体系,保障学生综合素质的全面提升。

  建立学生综合素质评价体系。建立以学生学业成绩为重要内容的综合素质评价体系,实现评价指标多元化,评价方式多样化。注重对学生发展过程的评价,将日常评价、阶段评价和期末评价有机结合起来。不仅关注学生的知识和技能,更要关注学生的学习过程和方法、情感态度和价值观。要以人为本,用发展的眼光关注学生的个体差异性和个性,以科学的评价杠杆促进学生的全面发展和个性发展。

  四、教育人才高地工程

  大力培养教育领军人物和名师。继续实施名校长名师培养计划,引进与培养相结合,加快培养骨干教师和学科带头人。“十二五”期间新增特级教师和省级学科带头人5名,培养30-50名在深圳和广东省内有一定影响的名师和校长,培养5-10名在全国有一定知名度的名师和校长。通过多种途径对校长队伍进行校长专业发展职业化培训。对名校长和名优教师实行岗位津贴制度。

  进一步提升中小学教师整体素质。继续实施人才强教、人才强校战略。提升教师的学历层次和教育教学技能,继续鼓励在职教师攻读教育硕士;充分利用名师和名校长工作室的壮大发展与辐射作用。以教师专业发展学校为基地,实施以增强创新思维和创新教育能力为重点的基础教育教师培训工程;完善新教师选聘、培训和准入机制,把好新教师的入口关。5年内,在更高的层面,以更新的思路,实施新一轮教师继续教育,努力造就一支适应素质教育要求、满足区域教育现代化发展需要、师德高尚、业务精湛、结构优化、配置均衡的可持续发展的教师队伍。

  五、教育信息化提升工程

  大力提升信息化硬件设施水平。三年内投资1.98亿元,全面提升、更新我区学校及信息中心的网络设施和多媒体教学设备,建设新一代先进的教育网络综合应用平台及资源体系。教育信息化向更水平发展,主要提高公办学校教育信息技术与教育教学整合程度、教育网络建设和应用水平继续保持全国领先。义务教育民办学校达到深圳市教育局规范化学校配置标准,信息化装备水平达到全市平均水平:公办中学生机比达到6:1,公办小学生机比达到7:1,民办学校生机比达到10:1;实现“五个一”的目标:教育区域网主干一万兆、宽带接入互联网一千兆(1G)、教师人均网络存贮空间10G、学生人均网络存贮空间1G、优质可用资源一百万条(100T);全面推进信息技术应用创新:创特色项目10个(1、WiKi教学应用推广项目、2、个人教研博客项目、3、网络团队教研项目、4、教学质量监控信息化管理项目、5、信息技术条件下教师专业发展推广项目、6、学校科研与特色实践项目、7、学校教育基于网络的远程交流项目、8、智能机器人进课堂项目、9、教育信息化应用论坛、10、“以信息化促进义务教育均衡发展实验区”项目),搭建学校无线网络环境,加强对电子书包应用的探索和研究,探索“泛在学习” 学习方式和基于信息技术支持的“先学后教” 教学方式研究,对学生的学习进行最有效的智能化指导。“十二五”期间,多点控大屏显示设施、移动数字校园、数字媒体中心、环保智能教室、虚拟实验室等项目将逐步实施。

  推进罗湖数字化学习资源库建设。政府各部门和社会各行业分别建设免费的专业性公共教育网络资源库,鼓励社会积极参与教育资源网络的建设,为教师提高教学水平、学生课外学习和市民终身学习提供丰富的多媒体信息资源。建设内容覆盖各级各类教育的学习素材、教学课件、网络课程等数字化学习资源库,包括优秀教师教学课例视频库(1000节)、微课程资源库(2000条)、教师备课用多媒体资源库(100万条)、学生学习用多媒体资源库(100万)等。

  不断完善罗湖教育信息网功能,使之成为政府信息公开、集办公自动化、教务教学管理、课堂教学应用、教学质量监控、教师专业发展、学生健康发展和推动教育改革的综合管理应用平台。

  六、教育国际化拓展工程

  推进国际理解教育。主动引进国外优质教育资源、先进教育课程,在基础教育阶段设立若干所中外学生融合的学校,促进中外学生的文化认识和交流理解,探索建立具有罗湖特色的国际教育课程体系,引导学生拥有理解、包容不同文化、习俗的胸怀和品质,增强学生的国际意识国际交往和竞争能力,培养具有国际视野、知晓国际规则并能参与国际交流的国际化人才。

  推动学校教育国际化建设。鼓励义务教育学校与国外、境外学校建立友好学校、姊妹学校,开展教育教学交流,探索互派留学生;丰富高中国际合作项目,扩大高中学生国际交流的规模,拓展高中学生的国际视野。继续办好翠园中学的AP课程班、罗湖外语学校的雅思和小语种国际班,鼓励行知职业技术学校与俄罗斯列宾美术学院、滨河中学与意大利佛罗伦萨等国际著名艺术院校的学术交流与合作,为罗湖的人才培养开通国际通道,为高中毕业生升学增添新的增长点。继续探索 “中外合作办学”模式,重点引进外资举办非义务教育阶段的民办教育,尝试与国内外名牌大学合作举办大学预科班或国际学校。

  进一步推进外语教学改革。加大对外教的引进力度,逐步实现全区中小学至少有一名外教,并采取全区统筹派遣的方式进行外籍教师的聘用管理。加大外语教育海外(境外)培训力度,5年内,完成全区外语教师新一轮的海外培训。彻底转变外语教学理念,改革外语课堂教学模式,全面培养学生运用外语进行沟通和交流的能力,强化学生运用外语获取信息和处理信息的能力。在有条件的学校,要探索开设第二外语课程。

  七、特色品牌创建工程

  开展名校创建试点。通过充分调研和评估,确立一所高中作为试点学校,开展名校创建试点,引进全国的优质教育资源,用5-10年时间,打造一所全国知名的品牌学校,以此作为罗湖教育实现大跨越的突破口。

  开展特色学校建设。独特的高品位的文化是一所特色学校的灵魂。校长要深入分析学校发的历史和现实,明确学校教育文化价值,树立学校教育的崇高使命,规划和重建学校的课程体系和教育活动,开展特色学校建设。以高品质学校文化建设为抓手,加强“一校一品、一师一格、一生一长”的学校文化品牌建设,鼓励开展各类艺术、科技、体育社团活动,满足区域学生个性特长发展的需求,走特色兴校之路。

  八、社区和职业教育建设工程

  建设现代化社区教育体系。学校教育资源与社会教育资源互通共享,形成覆盖城乡及各类人员的成人教育网络,将全区50%的街道建成终身教育实验示范区。2015年建成网上社区教育中心,加强社区基础设施建设,加快社区信息化步伐,推动社区信息宽带网进入家庭,实现社区教育信息化,并逐步建成网上教育超市。

  建设罗湖社区学院。由区政府牵头,统筹全区教育和文化资源,依托行业协会和企业,建设罗湖社区学院,针对罗湖“先行先试建设国际消费中心”的需求组织开展各种技能培训,针对罗湖建设国际化先进城区组织开展各种文化教育培训,使其成为推动罗湖经济、社会和文化发展的重要教育基地。

  提升中等职业教育品质。着眼于学生就业和升学两方面的需求,以罗湖经济和社会发展为基本依据,行知职业技术学校要不断调整专业设置,更新专业课程内容,努力提高学生的实践技能和专业素质水平,培养高素质的应用型人才,把学校建设成为具有广泛影响的特色鲜明的现代化综合性职业高中和社区职教中心。新建的珠宝职业学校要走精品发展之路,为罗湖珠宝时尚产业的发展提供人才支撑。

  第四章  保障措施

  一、组织保障

  切实加强党对教育工作的领导,政府全面落实与履行责任。进一步健全领导体制和决策机制,及时解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。区委常委会议每年听取教育工作情况报告,健全区级党政领导班子成员定点联系学校制度。各街道办、区相关职能部门要把教育规划的实施列入年度工作计划中。建立由区教育局牵头、各街道办和区相关职能部门参与的联席会议制度,定期研究解决实施规划工作中出现的重大问题,建立、健全对各街道和区直相关部门教育工作考核机制和问责制度。加强教育系统党组织建设,充分发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。加强教育系统党风廉政建设和行风建设,巩固“廉政文化进校园”建设成果;加强廉洁教育,建设风清气正和谐校园,确保教育改革发展和”十二五”规划顺利实施。

  二、经费保障

  按照教育优先发展战略要求,不断加大教育投入,建立教育投入保障机制,确保“两个提高”和“三个增长”,即依法确保财政性教育经费支出占国内生产总值的比例逐步提高,财政支出总额中教育经费所占比例逐步提高,教育财政拨款的增长明显高于财政经常性收入的增长,生均教育费用逐步增长,教师工资和生均公用经费逐步增长。财政一般预算支出中教育拨款比例,每年同口径提高1个百分点,并于每年编制部门预算时,由财政部门和教育部门根据上年教育拨款情况,按同口径提高1个百分点予以落实。

  加强教育经费审计和使用绩效监管。严格执行财务制度,严肃财经纪律,建立教育经费绩效考评体系,提高经费使用效益。建立教育投入绩效评估年度公告制度,主动接受社会监督。健全教育经费审计、监察制度,强化全过程审计监督。进一步完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金管理。

  三、队伍保障

  加强师德师风建设。加强广大教师的职业理想和职业道德教育,增强教师教书育人的使命感、责任感和荣誉感,教师要牢记使命,爱岗敬业;为人师表,师德高尚;关爱每一个学生,教好每一个孩子,以人格魅力和学识魅力教育感染学生,做学生健康成长的指导者和引路人。制定《罗湖区教师师德师风考核评价办法》,规范教师职业行为,将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。培养树立师德典型,对有违师德行为者批评教育,情节严重者予以严肃处理直至清理出教师队伍。

  提升教师专业发展水平。以提高教师专业水平和教学能力为重点,加强教师职业能力建设。要加强学习,提升业务;实行教科培一体化管理模式,完善培养培训体系,通过研修培训、学术交流、项目资助等方式,提升教师专业水平和教学能力。民办学校教师培训纳入全区教师统一培训计划,培训经费与公办学校教师一样统一由政府支付。制定《罗湖区中小学校长任职管理办法》,促进校长专业化,提高校长管理水平;广大校长要心无旁骛,专心教育;加强学习,智慧教学;特色办学,发挥专长;治校有方,带好队伍。加强校长、副校长后备队伍建设,储备优秀管理人才;探索校长职级制。

  培养和造就一批名师和名校长。通过培养、引进、交流等多种形式,培养教育教学骨干、名教师和名校长。以省、市、区“教师工作室”和省、市、区“校长工作室”为平台和载体,鼓励名校长和名教师在教育思想、教育模式、教育方法等方面大胆探索和创新,引领和带动罗湖教师专业发展,造就一支高水平的教育人才队伍。

  四、法制保障

  坚持依法行政,依法治校,依法履行教育职责,依法监督办学活动,加大教育行政执法力度,规范行政许可行为,落实行政许可设定、实施和监督检查等配套制度,及时查处各类教育违规违法行为,建立规范教育秩序的长效管理机制。加强制度建设,依法健全学校教育教学制度、管理制度、校长负责制度、学校监督制度,依法管理学校法人财产。推进民主建设,完善民主监督,进一步完善信息公开机制,全面实行校务公开制度。加强教师管理,维护教师权益,依法聘任教师,尊重教师权利,落实和保障教师待遇、建立校内教师申诉渠道,加强师德师风建设。完善学校保护机制,依法保护学生权益,建立完善的安全管理制度,明确职责,加强对学校教学、生活、活动设施的安全防范和保障措施,健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度。

  五、安全保障

  坚持以人为本,从一切为了孩子发展的高度,牢固树立“安全第一”、“责任重于泰山”的安全教育观念,依法加强学校安全管理,加大安全专项资金投入,扎实开展“平安校园”创建活动,通过健全各项工作制度,完善校园安全工作网络、净化校园及周边环境、强化安全宣传教育与应急演练以及完善校园安全人防、技防体系等举措,将校园安全管理从外部要求转化为学校发展和学生成长的内部需要,并全面渗透到学校各项工作和各个环节之中,成为学校教育教学的重要组成部分,为学生的幸福成长保驾护航,为学校各项工作顺利推进为教育改革发展提供有力的保障。完善综治牵头,公安、教育、工商、卫生、文化等部门共同参与的联合执法机制,加强校园网络管理和校园周边环境综合治理。

  六、督导保障

  遵循“以督为主、以导为先、科学评价、保障发展”的方针,进一步强化督学制度,完善督政机制,充分发挥政府督导部门“监督、检查、指导、评估”的功能与作用,加大专兼职相结合的督学队伍建设力度,提高督导评估工作的专业化水平,努力保障罗湖教育均衡、优质、健康、持续发展。坚持把强化督学作为提高区域教育质量的重中之重。全面开展四年一轮的“义务教育办学水平评估”,把校长的精力与领导力聚焦于提高办学水平和教育质量的成效;严格执行省、市教育督导部门一系列督学制度,包括学前教育、民办教育规范化评估和等级评估双轨制度,普通高中教学水平和示范性高中评估制度,办学效益评估制度等;创新构建区域基础教育课程改革质量监测制度,健全素质教育监督检测体系,保障基础教育质量全面提升。开展对“十二五”规划执行落实情况的年度督导评估工作。开展学前教育评估和义务教育办学水平评估,加强高中阶段教育督导检查;开展对学校发展规划专项评估,以督导规范学校的办学行为,改进学校的自主办学,推动学校的可持续发展。

  坚持把完善督政作为依法治教的重要手段。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。继续开展义务教育均衡发展督导,把促进教育公平作为促进社会公平的基础,遵循“机会公平、过程公平、结果公平”的原则,提高《义务教育法》的执行力,落实“以县为主”的法律责任,确保财政教育经费逐年增长,确保教育资源配置均衡化和优质化。进一步推进区域教育现代化建设,大力提升政府对实现教育现代化的领导力与服务能力。

  结 语

  大力推进教育改革发展,提高教育现代化水平,是时代发展的要求,是人民群众的呼声。我们将按照面向世界、面向现代化、面向未来的要求,落实科教兴国、人才强国战略,优先发展教育,适应深圳建设现代化国际化城市的需要,适应罗湖打造国际消费中心的需要,办好人民满意的教育,办好每一所学校,为学生的终身发展和幸福生活奠定坚实的基础。