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南湖街道综合提升群众满意度和开展“六化”建设强化基层治理打造美好街道总体思考

发布时间:2019-07-23

  解读专栏:《南湖街道“六化”建设》

  一、动因与目标思考

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,中国进入习近平中国特色社会主义新时代。

  社会向前发展,改革不断深化、社会矛盾的转变呼唤要有与之相适应的社会治理的新体制新机制。作为基层政府的街道办事处怎样适应社会矛盾的变化?怎样转变工作思路?怎样对照总书记提出的工作目标,更好的满足人民对美好生活的向往,实践探索营造当前社会治理的新体制新机制,成为我们必须面对、必须深刻思考和必须努力践行的重大课题。

  经过反复学习、深入探讨,全面领会总书记和党的十九大提出的治国理念和社会治理方略,我们充分领悟到,必须遵循十九大报告提出的“党政军民学,东西南北中,党领导一切”的要求,充分坚持党的统领核心地位;必须把一切工作的目标放在“人民对美好生活的向往就是我们的工作目标”的号召上;必须适应“人民对美好生活的需要与不平衡不充分发展的社会主要矛盾”的变化;必须坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的原则,走共建共治共享模式。为此,我们广泛结合南湖街道基层治理的探索与实践,总结归纳了“贯穿一条主线,实践两个路径,搭建三个平台”的工作思路,努力尝试、践行总书记对广东提出的“四个走在全国前列”,特别是要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的嘱托。

  贯穿一条主线,就是要以习总书记和十九大社会治理的总思路和总要求为指引,以不断满足人民对美好生活的向往为目标,探索和实践在各级党的组织领导下,建设新机制、创出新模式、找出新路子,千方百计,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不断提高人民群众的获得感和幸福感,打造美好社区、打造美好街道,使之成为人民群众实现美好生活的重要依托。

  实践两个路径:“路径一”是以提高人民群众满意度,增强人民群众获得感、幸福感为目标,规划制定南湖街道综合提升群众满意度战略安排。以听取民声、了解民意、排除民忧、解决民困为导向,全方位、多角度、深规划,制定创建“美好社区”标准,创建“美好社区联络员”队伍,开展民意调查,推行民意测评,加大民生投入,照顾不同人群、不同行业、不同区域的民生福祉,提高居民对街道和社区工作知晓率,让党和政府的工作目标与人民群众对美好生活的向往高度契合,实现群众满意。“路径二”是从实实在在的民生实事做起,开展“六化”建设。从街道中心工作,特别是从人民群众感受度最高最直接的工作开始加强体制机制建设,使之体制化、机制化、系统化。具体思路是:对作为统领全局的党建工作提出了“党建工作平台化”和“组织建设结构化”的工作思路,重点解决党员和党组织作用发挥的问题;在安全方面提出了“安全生产账单化”的工作思路,重点解决安全隐患有没有查到和有没有解决的问题;对物业服务提出了“物业管理综治化”的管理思路,重点解决政府缺乏帮手“单打独斗”的问题;对城管工作提出了“城市管理立体化”的工作思路,重点解决资源错配形不成合力的问题;对民生服务提出了“民生实事社会化”的工作思路,重点解决政府缺乏专业能力及政府供非所需的问题。两条路径既是希望人民群众能够从理性认识上满意,也是希望在一件一件实实在在的工作上让群众满意。全面思考、综合落实、整体推动、系统治理、务求实效,凝心聚力全面推动街道基层治理水平迈上新台阶。

  搭建三个平台:搭建三个平台的主要作用是让群众满意度战略安排以及“六化” 建设能够有机制、有规范、有标准地落地落实。它既是一个实现工作目标的操作平台,也是一个促进目标实现的保障平台。其中搭建“党建管理平台”的目的就是把各级党建组织发展健全起来,让党员的作用发挥出来,实现“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”目的。搭建“社区基层治理综合分析会平台”是解决党密切联系群众、依靠群众、组织群众的目的,把民意、民需、民忧、民困亮在平台上,依据共建共治共享的道路模式实现党与群众意愿的高度融合。搭建“物业管理考核”平台就是把影响群众满意度与民生直接密切相关的事项具体化、目标化,利用平台量化考核的办法,一件事情接着一件事情办,件件都要有结果;一年接着一年干,以机制保长效,让问题解决、让群众满意。

  一条主线、两个路径、三个平台之间:主线是灵魂,它决定着我们要在党的全面领导下,向着人民向往的美好生活目标砥砺前行;路径是支撑,它表明我们将脚踏实地努力提高群众获得感、幸福感,用实实在在的制度安排、踏实可行的措施实现目标追求;平台是保障,它充分地把我们的目标追求与实现路径有效的结合起来,让机制运行让目标落地。三者相辅相成既相互联系相互作用又相互统一,形成一个有机的运行体系,确保方向明确、道路正确、运行畅顺、务实高效。

  二、关于贯彻原则

  (一)党领导一切原则

  切实提高党委的战斗堡垒作用,激发党员的热情,焕发党组织的凝聚力,以街道党工委及社区党委为核心编织和引导基层治理网络,在各项工作中体现党的核心领导地位,使群众时时感受到“党组织就在身边、党员就在身边”。发挥党员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用,筑牢为民情怀,积极将党和政府的各项方针政策和惠民措施落实到社区,传递给每一位群众。

  (二)人民利益为上原则

  建立以人民利益为中心的工作导向,充分尊重群众的主体地位,注重群众的主观感受,着重在“群众不幸福、不快乐、不满意”方面下功夫。为基层治理“最后一公里”定好轨道。对标党的十九大报告,“始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同目标不断迈进”。

  (三)需求导向原则

  不断满足人民日益增长的美好生活需要是新时代改革发展的根本着力点。要以需求为导向、创新为支撑,满足群众多层次多方面的需求,提高社区居民生活质量和城市环境质量,及时解决居民群众反映的切身需要和切身利益问题,为居民群众提供更深化、更细化、更需要的服务。

  (四)切实可行原则

  准确把握工作重点,深入了解基层治理工作情况和实际效果,确保各项工作有目标、有措施、有创新、有整改、有实效。制定可行性高,能解决实际问题的工作措施,加强部门联动、条块联动、区域联动,政企联动、党群联动使群众真切感受到实实在在的变化,真真实实的进步。

  三、把提升群众满意度当做一项专项工作加以规划和落实

  党的根本宗旨要求我们在工作中必须考虑群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。在习近平总书记治国理政思想的宏大体系中,始终围绕着“人民为中心”的核心理念,彰显着人民至上的价值取向。以人民为中心的工作导向意味着我们要将群众满意作为一切工作的根本出发点、立足点和最终归宿。

  如何才能全面把握人民日益增长的美好生活需要,让人民群众满意?

  我们决定规划实施南湖街道群众满意度提升战略,把街道的整体工作做全面的梳理、深入研究、科学规划、分步实施:我们制定了“美好社区”建设标准,让美好社区创建有可量化的依据;我们广泛开展民意调查和民意测评,让百姓的声音、群众的意愿直接传达给我们党委和政府;我们把宣传工作渗透到社会各阶层,传递到百姓家中,让老百姓全面及时准确了解党的关怀、政府的努力;我们加大投入力度,准确回应群众迫切需求;我们全面加强基层治理,对各项业务工作进行全面的系统的整改优化,解决人民的需求与政府的供给存在错位及差距的问题,常态化推进基层治理的自主性、有效性、可视性、实践性、创新性。街道全体上下以“始于群众需求,成于群众满意”为价值取向,把提升群众满意度当做一项专项工作加以规划和专项落实,丰富基层治理的方式和手段,创建“美好社区”,打造“美好街道”。

  1、制定标准,让“美好社区”成为人民向往美好生活的依托。着眼“美好街道”建设大局,按照“组织坚强、管理有序、服务完善、环境宜居、平安文明、便民利民”等原则,制定党组织建设好、公共卫生好、社会治安好、便民利民好等N个好的“美好社区”建设指标,形成一整套完整清晰的建设规划。各社区党委对照标准找薄弱环节,精心谋划全力实施,开创“美好社区”新格局,让群众幸福感和获得感显著增强。

  2、便民联动,让“美好社区联络员”成为美好社区的使者。为打通基层党委政府和居民、社会的沟通壁垒,我们探索在每个社区成立一支“创建美好社区联络员”志愿者队伍,社区党委统一组织调动各类治理主体和热心人士力量,从各行各业的居民、企事业机关单位中招募“联络员”,实现熟人网络搭建、全方位定位对接群众、推动基层治理质量提升等“三个目标”,施以“社区观察员、民意调查员、政策宣传员、舆论引导员、活动组织员、沟通协调员”等“六大员作用”,并履行常态工作的定期报告制度、突发和急难工作的即时报告制度,及时解决基层治理工作及居民群众反映的一些问题。把群众需求与街道中心工作通过“联络员机制”有机结合起来。

  3、层层发动,让“社会力量”成为服务群众的帮手。党的十九大明确提出营造共建共治共享的社会治理新格局。南湖街道辖区老旧住宅多、流动人口多、第三产业(金融商贸业、酒店、餐饮、娱乐)发达、拥有全国客流量最大的陆路口岸罗湖口岸,单靠基层政府力量难以解决众多难题。因此我们以社区党委为核心,发动社区居委会、企事业单位党支部、行业协会、业委会、社会组织和辖区居民群众、社会公益力量,围绕“提升群众满意度,打造美好社区”这一目标,动员调动辖区共建共治共享的所有力量形成联动,力促其成为党和政府联系服务群众的帮手。具体探索设置行业带头人及商圈带头人,引导这些具有公信力、亲和力、话语权的行业领头人带头服务社区、服务居民、服务企事业单位;畅通社会组织参与基层治理渠道,积极鼓励和支持社会工作者扎根社区;制定物业单位参与基层治理考核办法,调动企业自觉自愿协助政府开展工作,成为政府为民办事的帮手。

  4、开展民意调查,让“需求导向”成为不断满足人民群众美好生活向往的指向标。人民群众对美好生活的需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等各方面都有了新需求,但是基层政府目前的做法依然守旧,部分工作止步于上级的考核和测评,接“地气”不足,存在供需错位现象。因此,我们广泛开展民意调查,推行调查问卷,让“摸准群众需求导向”成为不断满足人民对美好生活的向往的指向标:各社区党委定期召开基层治理综合分析会,定期召开美好社区联络员信息分析会,定期开展问卷调查民意民需研究会;街道各部室梳理与群众满意度(知晓率)测评工作相关的事项清单及指标,分析突出问题、瓶颈障碍、潜在风险,将排查到的群众需求及群众反映的客观问题集中梳理,统一研究、找准病症、综合整治。

  5、加大投入,让“均衡共享”成为基层民生工作的必然遵从。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的原则,并作出更有效的制度安排,使全体人民在共治共建共享发展中有更多获得感、幸福感,增强发展动力,增进人民团结,朝着向群众美好生活稳步迈进。因此,我们本着使全体人民共享发展成果的理念加大民生投入。一是保障基础服务均等化和均衡化。在党建和民生实事资金的分配、使用方面覆盖各行各业人群,力求服务分配合理、经费使用科学,均衡照顾每一个群体。二是集中人力、物力、财力满足群众迫切需要。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,多些雪中送炭,回应群众迫切需求,党建专项经费、民生微实事经费等经费着力用于办群众满意工程。

  6、主动突破,让“问题解决”成为做好基层治理与提升群众满意度的最高追求。依据民意调查和日常工作中征集的居民需求和居民诉求,把脉问诊,在居民群众不幸福、不快乐、不满意的地方精准发力,以更高的站位、更宽的视野为居民群众解决实际问题,用实际行动回应群众期盼。在社区层面,抓住群众利益的矛盾点,对社情民意掌握及解决办法,进行由此及彼、由表及里的深入思考和研究。在街道整体层面,有针对性的制定工作思路方法,提升工作质量,丰富各种服务项目,总结问题整改经验,完善机制、优化平台。制定《南湖街道开展社区活动的综合指导意见》,解决社区服务对象狭窄、服务内容单调、服务方式陈旧、经费使用没有统筹等问题;制定《南湖街道综合提升群众满意度强化人员职业素养建设办法》,增强基层工作人员服务意识,培养职业素养,解决基层工作人员培训不到位、服务跟不上的问题;制定《南湖街道综合提升群众满意度强化宣传工作办法》,解决宣传工作跟不上步伐,党建项目、民生福利、公众安全、城市建设等各项工作和党委政府的良好形象未能展示出来、老百姓知晓率和参与度不高等问题;街道各部室分别理清工作思路,围绕群众满意度的提升、“美好街道”的打造,制定具体的工作办法,建立首问负责制、投诉反馈制度、督导和问责机制,推动各项整改优化措施落实,确保“事事有回音、件件有落实”。

  四、把开展“六化”建设当做创新基层社会治理体制机制的切入点

  十九大报告指出:“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题尽力而为又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干”。经过认真梳理街道各项工作,我们找出基层工作中重点的、关键的、直接关系人民群众切身利益影响民生的核心问题,探索开展“党建工作平台化、组织建设结构化、安全管理账单化、物业管理综治化、城市管理立体化、民生实事社会化”等“六化”建设,充分解决街道在基层治理中广泛面对的“工作量大、问题繁重、力量不足、缺乏抓手、形不成合力”等难题,创新形成“党建引领、部门联动、社会协调、公众参与、机制保障、人民满意”的街道共建共治共享治理新格局。

  “党建工作平台化”。我们分析认为,街道目前针对党组织、党员管理方法单一,受地域限制较大,党员发挥作用不足,党建考核评定客观性不强,党组织、党员服务与群众需求、基层治理重点未能实现全面对接,党员参与基层治理的渠道和途径不够便捷,结合“大数据”的时代特征,借助信息和网格科持,我们规划打造一个线上党建智慧平台,通过科技手段、系统管理、数据支撑,将分散的党员找出来、组织起来,让党员的作用发挥出来实现党员管理信息化、智能化、动态化、精细化,将党员参与党建活动情况纳入平台管理,将宣传教育、服务群众纳入平台管理,实现党员活动学习有记录、交流有渠道、考核有根据、服务有平台、实践有阵地、管理有机制的目标。

  组织建设结构化。我们分析认为,当前街道党的组织和党的工作覆盖度不够,共商共建共治力量仍未得到有效整合,党员群众参与基层治理缺乏有效组织,我们谋划要在全街道针对不同行业、不同人群、不同社会组织,健全发展各级各类党的组织,把党的触角延伸到基层治理的每个空间,进一步增强街道工作的系统性、整体性、联动性。我们规划围绕街区党建、行业党建、社区组织党建等重点,突破党员隶属关系的限制,将辖区居民党组织、两新党组织、社会组织、物业管理公司、居委会、业委会、驻区单位、商业街区等多方力量层层发动起来,力求实现党的组织结构建设全覆盖、有效覆盖,实现基层治理各方力量有效整合,理顺关系,在党的各级组织全面领导下助推政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

  安全生产账单化。我们分析认为,安全生产对于最基层的街道来说,最关键、最核心的问题是怎样把每家每户的,每个个体空间具体的安全隐患排查出来,一个一个加以解决。安全生产账单化就是要把隐藏在家庭、出租屋、三小场所、单身公寓等在内的各类安全隐患一一排查出来。我们规划建立“安全隐患排查治理信息平台”,对安全隐患种类、数量性质等情况,逐一进行账单式登记,然后跟踪整治消除,实现动态化、闭环式管理。打开电子账本,对于所有场所,隐患查找到了没有?排查工作开展得怎么样?问题解决得怎么样?都一清二楚,有清晰的依据。出现责任事故是排查的问题还是整改不到位的问题,责任都能区分得明明白白。通过账单化的管理能强化责任落实,有效推进安全隐患的排查与整改,有效预防和遏制各类生产安全事故的发生。

  物业管理综治化。我们分析认为,物业服务是有着庞大人力资源的社会企业,物业服务的员工365天在社区,24小时与居民群众在一起,不论是与群众的密切联系度,还是在服务群众的能力以及发现、处置各类安全、危机以及灾难救助等方面都有着政府与其它企业和组织所不具备的独特优势。可是,政府当前没能把这些资源充分抓在手上,协调好、利用好,使其成为政府的帮手和补充。基于这样的思考,我们街道与辖区内所有的物业服务企业签署了《南湖街道与物业服务企业协同创建美好社区合作协议》,在社会治安、安全生产、城市管理、物业服务、民生事务以及提高居民群众满意度等方面综合全面开展协作。同时我们还制定了《南湖街道物业服务企业考核办法》,从各方面对物管企业实施综合考核,实现正面激励与责任监督相结合的考核监督办法,让物管企业主动愿意配合政府,发挥综合治理作用,成为政府力量的有效补充和强大助力。

  城市管理立体化。我们分析认为,街道当前城市管理最大的问题是政府一家“包打”天下,参与城市管理的资源没有充分协调和调动起来。现有的资源也是各扫门前雪,没有形成有效合力,加上管理手段弱化、缺乏针对性、及时性和触动性,城管工作处于疲惫应付的被动局面。城市管理立体化,首先就是管理主体立体化。就是要把参与城市管理的政府(工作站、城管执法、协管力量)、作业单位力量、物业服务企业的力量,管理主体力量、社会商家力量以及业委会、社区居民的力量有效整合联动起来,发挥各自不同的作用,共同为城市管理出力。其次是实现考核立体化。我们引入第三方考核与政府自主考核相结合的办法,建立一套全面的立体的考核机制,对多个相同的作业主体、管理主体、自治主体进行一元考核,实现一考多果,多果多用,即通过每月一次的考核(第三方)和每季度一次(政府)的考核,对小区、写字楼、城中村等的社会治安、安全生产、城市管理、物业服务、民生实事、群众满意度等多项内容给予综合评价,同时协管队伍、作业单位、管理主体、物业企业等多个主题给予综合评价,按月记分排名,按季度授予先进企业流动红旗,对落后企业单位加挂物业管理差评企业黑牌,按年度总成绩给予资金奖励或列入黑名单。最后是管理要素立体化,把构成城市管理要素的重点要素,如垃圾收集点、菜市场、公厕、花园等逐一在主体责任,管理责任、要素标准、监管办法、考核机制等方面全面制定相关机制,让每个要素都得到精细化的管理,推动效能整体技能的提升。

  民生实事社会化。我们分析认为,民生实事是人民群众评价政府工作满意程度的最具影响力的核心指标,但是长期以来,政府在面对满足群众多样化需求时,面临民生服务专业人手严重不足,服务品种单一,需求与供给错位,无法实现最大效能地满足人民群众实际需求等情况。为此,我们考虑在实施民生实事工程的各个环节中,调动社会各方力量参与,走社会化的创新路径。一是决策社会化。主要通过基层综合分析会平台、美好社区联络员机制以及通过住户拜访、网络征集等多途径开展问需,将辖区共治共建主体纳入民生工作主体,广泛号召辖区党组织、社会组织、企事业单位、志愿者等社会力量组织、承办或参与民生实事。二是实施主体社会化。搭建民生实事社会化运作对接平台,把各类公益单位和志愿者凝聚在党组织和党员的周边,把专业的民生服务交给专业的组织承接,走专业化的第三方购买服务渠道,高质量完成民生实事项目。三是监管社会化。通过建立多元参与监督机制、全程追溯监督机制、全面问题反馈机制、奖惩和退出机制,切实保障服务对象和社会公众的知情权、参与权、监督权,保证项目透明化、阳光化运行。通过丰富社会服务的内容,提高民生服务的质量,不断满足群众日益增长的民生服务需要,填补民生工作短板和空缺,无缝对接群众的实际需求,解决“供需错位”的困境。

  五、把平台建设当做机制运行的保障和目标落地的保障

  一是搭建“党建管理平台”,解决党的核心与统领问题。我们搭建“党建管理平台”,并建立相配套的机制,通过平台把党员管理好、作用发挥好,把基层党组织建设好、作用发挥好,让辖区的党员和各级党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动创新发展的领导核心,链接所有可以链接的资源,调动所有可以调动的力量,凝聚所有可以凝聚的智慧、打通所有可以打通的壁垒,保障“六化”建设的顺利实施,全面提升人民群众获得感、幸福感。

  二是搭建“基层治理综合分析会”平台,解决群众满意度的运行问题。无论是提升群众满意度,还是“六化”建设都需要解决从何处入手?怎样操作?如何运行?等问题。为此,我们考虑搭建“基层治理综合分析会”这样的平台,分为社区和街道两个层面。社区每月召开一次,街道每半年召开一次。会议平台在各级党组织的领导下进行,集辖区人大代表、党代表、两新党组织、街道各部门、社区工作站、社区居委会、小区业委会、物业服务企业、社区热心居民、社区社会组织、相关职能部门、驻辖区企事业单位以及“美好社区联络员”等各级各类各行业的人员力量,把“六化”建设中碰到的问题、辖区老百姓最关心,群众是否满意的问题都放到平台上讨论和解决,群众之间面对面沟通,政府与群众面对面答疑解惑、问需问政,既充分发挥了党建在基层治理中的核心引领作用,也最大限度的调动了社会力量参与,打造出“触接百姓、找准问题、满足供需、提升效能、营造出共建共治共享”的基层治理良性循环新体制、新机制、新格局。

  三是打造“物业管理考核平台”,解决“六化”建设的运行保障问题。物业服务企业是社区的一个重要“细胞”,拥有非常庞大的人力资源,并且直接联系居民群众,如果能充分调动和发挥物业服务企业参与社会治理的作用,让他们在政府组织协调下承担起相应的社会责任,必将极大的促进基层治理工作的开展,有效解决街道力量的不足、延伸政府开展基层治理的触角、提高服务百姓的质量和水平。那么,如何让物业服务企业参与社会治理的力量得到充分发挥呢?我们认为,这个突破口就是“物业管理考核平台”的搭建。通过这个平台对辖区150多家物业服务企业参与安全生产、治安管理、环境卫生、物业管理和民生事项投诉满意度等基层治理工作的情况进行综合考核,并建立相应的奖惩机制,将“六化建设”有机串连起来,实现了考核的综合统一、结果的综合运用、效能的综合发挥,将解决以往考核工作各条线分散、无序、效率低下的问题,让“六化”建设转起来、活起来,效能真正发挥出来,实现共建共治共享,提高群众满意度的目的。

  六、步骤及时间安排

  在总体思考、战略安排以及实施意见等顶层设计完成后,我们将在此思路下做出具体的细化的安排,主要是操作性的机制设计。每个部门逐项建立完善机制化的可量化可追溯的制度办法,切实把所有的制度设计落地落实,切实取得预期效果。

  在规划设计上打算分三步走,一是系统架构阶段(2018年12月底前完成)。完善《南湖街道综合提升群众满意度战略安排》《南湖街道开展“六化”建设实施意见》及相关配套方案,拟定实施细则、建立制度机制,形成制度体系建设新平台。二是试点完善阶段(现在开始边建边试边试点至2019年6月底左右)。三是正式实施阶段(2019年中开始)。按照总体思考、战略安排、实施意见及相关配套方案有序施行、统筹推进,并在实践探索中丰富、完善和修订,取得较明显的成效。

  附件:1.《南湖街道综合提升群众满意度战略安排》

  2.《南湖街道开展“六化”建设实施意见》