罗府〔2003〕77号

     现将《罗湖区创建全国社区残疾人工作示范区实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

罗湖区创建全国社区残疾人工作示范区实施方案

　　为贯彻落实《中国残疾人事业“十五”计划纲要》和民政部、中国残联等14个部委《关于加强社区残疾人工作的意见》，全面完成中国残联与区政府签署的《创建全国社区残疾人工作示范区协议书》的目标任务，按照《全国社区残疾人工作示范区基本要求》，结合我区《关于加强城市社区建设工作意见》的精神，制定本方案。
　　一、指导思想和基本原则
　　（一）指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照残疾人事业“十五”计划纲要提出的“保障残疾人基本生活和加强基层工作”要求，以“城市残疾人工作社区化，社区残疾人工作社会化”为目标，建立健全社区残疾人组织，下沉残疾人各项工作业务，搭建城市社区残疾人工作平台，夯实城市残疾人工作基础，为残疾人提供切实有效的服务。让残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃。
　　（二）基本原则
     1、纳入社区建设总体规划同步推动社区残疾人工作
社区残疾人工作是城市社区建设的重要组成部分，要切实将社区残疾人工作纳入社区建设总体规划，并作为社区工作重要评估指标，从人员配备、经费划拨、设施建设等方面给予重视，同步发展。
     2、采取社会化工作方式开展各项工作
     坚持以政府为主导，社区为依托，有关部门密切配合，社会各界共同参与的社会化工作模式。要通过广泛的宣传、协调和组织，充分挖掘和利用各种社会资源，解决目前社区残疾人工作中存在的人员、场所、资金等方面的问题，推动各项工作的开展。
     3、建立灵活有效的工作机制，为残疾人提供服务
     社区残疾人工作要始终坚持以人为本的原则，竭诚为残疾人服务。要建立以社区居民委员会为核心、社区残疾人组织为纽带、社区服务机构为基础的工作机制，促进残疾人平等参与社会活动。社区残疾人协会要充分发挥桥梁和纽带作用，紧紧依托社区居委会，将残疾人的需求纳入社区居委会的整体计划，将相关服务融入社区建设的各项工作。
　　二、主要措施
     （一）加强领导，为创建工作提供有力保障
　  为了加强领导，统一部署，保证创建社区残疾人工作示范区工作的顺利开展。区政府成立创建社区残疾人工作示范区工作领导小组（以下简称领导小组），成员如下：
　 组长：刘学强  区长
　 副组长：吴培基  区委副书记
　　　　　康雅丽  副区长
　 成员：张庆声  区残联理事长
　　　　徐安庆  区委（政府）办调研员
　　　　叶子强 区教育局局长
　　　　方海明  区民政局局长
　　　　蔡伟强  区司法局局长
　　　　张跃仑  区财政局局长
　　　　江可志  区劳动局局长
　　　　孟丽丽  区建设局局长
　　　　罗学怡  区文化局局长
　　　　连振辉  区卫生局局长
　　　　张  莉    区体育局局长
　　　　朱星宇  区总工会副主席
　　　　周建文  团区委书记
　　　　成泽彦  区妇联主席
　　　　黄镜波  区残联副理事长
　　　　郭晓春  黄贝街道办事处副主任
　　　　吴仲华  南湖街道办事处副主任
　　　　罗吁平  桂园街道办事处副主任
　　　　卢耀明  东门街道办事处副主任
　　　　彭国如  笋岗街道办事处副主任
　　　　曹志高  清水河街道办事处副主任
　　　　刘  迅    翠竹街道办事处副主任
　　　　谭  萍   东晓街道办事处副主任
　　　　张  科  东湖街道办事处副主任
　　　　袁  志   莲塘街道办事处副主任
　　领导小组办公室设在区残联，由张庆声同志兼任办公室主任，黄镜波同志兼任办公室副主任。各成员单位须指定一名干部为联络员，并将名单报领导小组办公室。
　　各街道也应成立相应的领导小组，制订工作方案，具体指导社区残疾人工作的开展。
     （二）建立健全社区残疾人组织
      建立健全社区残疾人协会是做好社区残疾人工作的组织保证。社区残疾人协会是在社区居委会领导下，在街道残联指导下，社区内各类残疾人自发组织起来开展自我教育、自我管理和自我服务的群众性自治组织，社区残疾人协会的组建和职能发挥要严格按照中国残联《社区残疾人协会工作规则（暂行）》执行。
     （三）保证社区残疾人协会必要的办公场所
     社区残疾人协会要达到“七个一”：一块社区残疾人协会标牌、一张办公桌、一块图板、一个文件柜、一部电话、一台联网电脑、一份《深圳特区报》。社区残疾人协会办公场所应在现有的社区居委会办公场所中解决，条件较好的社区居委会可设单独的社区残疾人协会办公室。
     （四）开辟社区残疾人活动场地
     社区服务设施中要有残疾人活动场地，并要有明显的“社区残疾人活动室”标牌。条件较好的社区，可设立专门的残疾人活动室，条件不具备的社区，应按照资源共享的原则，与民政“星光老人之家”共建共用。
     （五）保证社区残疾人协会工作经费的落实
     为保证社区残疾人协会工作的正常开展，必须有一定经费的支持。可采取“三个一”的办法（即：市残联支持一部分、区财政拨款一部分、区残联自筹一部分）加以解决。该费用主要用于协会的开办、残疾人副主席津贴以及社区残疾人协会工作和组织活动。除开办费和津贴固定外，区残联可采取“以奖代投、费随事转”的原则解决工作和活动经费。
　　三、主要任务和职责分工
     社区残疾人工作是政府工作的重要部分，政府各有关职能部门应结合本部门的业务，切实将社区残疾人工作纳入本部门的业务范围，明确职责，落实任务，密切配合，齐抓共管。
     （一）财政部门要根据社区残疾人工作需要，给予一定额度资金投入。
     （二）民政部门要将社区残疾人工作作为社区建设的重要部分，切实将社区残疾人工作纳入城市社区建设总体规划和目标管理，并同步实施。在社会救济和福利服务、“星光老人之家”项目等方面给予残疾人群体以特殊关注和照顾，实现社区残疾人工作阵地与“星光计划”成功整合，使残疾人作为社区成员优先享受到城市社区建设的成果，并参与其中发挥作用。
　 （三）卫生部门要将残疾人康复纳入社区健康服务工作内容，负责组织建立残疾人康复技术指导网络，康复医技人员的配备和业务指导，督导社区卫生服务机构为残疾人提供康复训练服务，为每一个残疾人建立专项健康档案，参与社区残疾人康复工作的检查和评估，开展卫生保健和残疾预防等有关工作。
　（四）教育部门要将各类残疾儿童纳入幼儿教育、义务教育、特殊教育的工作计划，采取积极有效措施做好残疾儿童的随班就读工作，力争残疾儿童入学率达到100%。要积极开展少先队助残、志愿者服务等有意义的活动，培养学生扶残助残的良好风尚。
　（五）劳动、社保部门要参与和监督分散按比例安排残疾人就业工作，关心残疾人的就业状况，开辟社区就业渠道，就近安排残疾人就业，并将残疾人社会保障纳入工作日程，全面推动残疾人社会保障工作。开办适合残疾人的就业培训，提高残疾人职业技能。
　 （六）司法部门要积极做好残疾人维权工作，对家庭困难的残疾人给予免费提供法律援助。
　 （七）文化部门要积极开展社区文化活动，并为社区残疾人安排专场表演。要积极挖掘残疾人文艺人才，鼓励和吸纳残疾人参加社区公共文化活动。要在区图书馆设立盲文及盲人有声读物室，并积极开展盲文读物借阅服务。
　 （八）体育部门要将残疾人纳入社区体育发展的总体规划，体育设施的使用要给予残疾人优先、优惠，并提供特殊服务。要注重残疾运动员的培养，使我区的残疾人在各类比赛中取得好的成绩。
　  （九）建设部门要在社区的规划和建设中，抓好无障碍设施建设，在残疾人经常出入的社区公共场所建设方便残疾人的无障碍设施，并做好监督和管理工作。
　  （十）工会要维护残疾职工合法权益，关心残疾职工的工作和生活。
　  （十一）团委要关心残疾青少年的成长，开展义工助残等丰富多彩的社区助残活动。
　  （十二）妇联要关心残疾人家庭生活，发挥社区妇女组织作用，关注残疾儿童成长，开展“邻里帮扶残疾人家庭”活动。
　  （十三）残联是社区残疾人工作的责任部门，要高度认识社区残疾人工作的重要性，以构建社区残疾人工作基础平台为目标，积极协调各有关部门，齐心协力做好社区残疾人工作。要采取切实措施，制定社区残疾人协会的工作任务、规章制度。建立健全社区残疾人协会，活跃协会工作，教育残疾人乐观进取，树立“自尊、自信、自强、自立”精神，积极参与各种社会活动。并根据“费随事转”的原则，为社区残疾人协会提供必要的工作经费。
　  （十四）各街道办事处要充分认识到建立社区残疾人协会、强化社区残疾人工作是“强基固本”的重要措施之一。充分认识社区残疾人工作是一项最具体的为民服务工程，有利于及时落实党和政府对残疾人事业的优惠政策；有利于加强政府与残疾人之间的联络，及时反映残疾人的需求和建议，改进我们的工作作风，提高我们的服务质量；有利于促进残疾人劳动就业、康复训练和文体活动的开展，帮助他们走上自食其力之路，融入到社会大家庭的怀抱；有利于社会力量助残扶残，树立全社会都来关爱弱势群体的新风尚，促进社会主义精神文明的建设；有利于预防和缓和社会矛盾，维护社会的安定。同时，通过社区残疾人工作的开展能够更进一步激发残疾人自强、自立精神，积极主动参与到“率先实现现代化”的建设之中。因此，各街道办事处要根据辖区内各社区现有条件和残疾人分布情况，制定切实可行的实施方案，把创建工作落到实处。
　　（十五）各社区居委会要重视社区残疾人工作，关心残疾人生活，创造条件开展多种形式的扶残助残服务，要把残疾人协会的建设作为一项重要工作来抓，成立残疾人协会，并积极帮助残疾人协会开展各项工作，发挥残疾人协会在社区、在残疾人中的作用。在社区议事机构中，要吸纳至少一名残疾人或残疾人家属参加，参与行使对社区居委会的民主监督职能。
　　四、实施步骤
　　（一）由区残联负责选定一个街道办事处作为试点，建立社区残疾人协会，积极探索，不断积累经验，在2004年2月底前，确定社区残疾人工作的基本模式，并加以推广。
　　（二）各街道办事处参照试点社区的基本模式，于2004年6月底前，在本辖区内选定2至3个社区建立社区残疾人协会，全面落实社区残疾人工作的各项任务。
　　（三）到2004年年底，全区100%社区全部建立社区残疾人协会，并达到创建要求。
　　五、工作要求
　　（一）社区残疾人工作纳入街道社区工作总体规划中，并列入社区居委会年度考核评比内容。
　　（二）2004年7月进行中期检查验收。2005年6月进行全面考核验收。
　　（三）达到社区残疾人工作示范区要求后，每年由区残联组织一次社区残疾人工作评比，对先进街道、社区进行表彰。