《深圳经济特区生态环境保护条例》经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第二次会议2021年6月29日通过，自2021年9月1日起施行。现将有关情况解读如下：

　　一、立法的必要性

　　（一）是贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，是我国生态文明建设的行动指南。制定生态环境保护条例是全面贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求和具体举措。《深圳经济特区生态环境保护条例》（以下简称《条例》）作为我市生态环保领域基本法，将为我市生态环保工作提供全面系统的法治保障，有利于提高生态环保工作的法治化、系统化、科学化水平，在更高起点、更高层次、更高目标上推进深圳生态文明建设。

　　（二）是深圳落实可持续发展先锋战略定位的现实需要

　　《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》赋予深圳“可持续发展先锋”的战略定位，要求深圳率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验。在建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点的重大历史时期，通过经济特区立法固化和完善生态环境保护工作体制机制，推动生态文明体制改革，是落实可持续发展先锋战略定位的现实需要，有利于加快生态文明建设在全方位各领域持续向纵深推进，率先构建生态环境保护支撑高质量发展的“深圳模式”，为全国生态文明建设作出示范，提供更多可复制、可推广的深圳经验。

　　（三）是贯彻落实国家碳达峰、碳中和战略部署的迫切需要

　　2021年3月15日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议中强调：“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。”“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，深圳应当在应对气候变化方面率先立法，以先行示范标准推进碳达峰、碳中和工作。作为全国首个在立法中明确应对气候变化具体工作制度的法规，《条例》专设“应对气候变化”一章，充分运用经济特立法权，吸收借鉴发达国家应对气候变化的先进经验，探索实行更加有力的政策和措施，推动深圳在碳达峰、碳中和方面走在全国前列。

　　二、主要内容和制度创新

　　《条例》全面贯彻了习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院生态环境保护决策部署，以及深圳建设先行示范区和实施综合改革试点要求，对标国家、省“十四五”规划纲要关于生态环境保护的目标任务，按照市委关于生态环境建设的部署安排，立足于我市生态环境保护领域基本法的定位，在全国率先开展生态环境保护全链条立法。同时，《条例》紧紧围绕“可持续发展先锋”的战略定位、率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范的战略目标，总结和固化已有环境保护好的经验做法，并作出了一系列制度创新。

　　　（一）关于生态保护和修复的制度创新

　　“保护和改善”是传统环保立法的重要组成部分，相较于环境改善，生态修复需要通过更为系统和复杂的方法，使生态系统恢复自我调节功能，这也是生态环保工作的主要目标。为了突出生态修复的重要性，《条例》“保护和修复”一章，充实了生态修复以及生物多样性保护等内容。

　　1.授权制定严于国家标准的生态环境保护强制性地方标准

　　依照《中华人民共和国标准化法》规定，强制性标准由国务院批准发布或者授权批准发布，法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定的，从其规定。为打赢污染防治攻坚战，我市先后制定出台了一系列有关大气、水、土壤污染防治的工作方案、行动计划，提出了不少远高于国内普遍水平的生态环境保护新要求。为了提高相关标准的执行效力，《条例》授权市政府相关部门编制生态环境质量标准、生态环境风险管控标准、污染物排放标准等生态环境强制性地方标准，和严于国家标准的产品环保强制性地方标准，并鼓励企业和社会团体制定和实施严于国家标准或者地方标准的相关企业、团体标准。（第十四条）

　　2.创新环境影响评价制度

　　《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》授权深圳开展环境影响评价制度改革。《条例》进一步明确细化相关制度，规定区人民政府划定生态环境管控区域评价单元，组织开展区域空间生态环境评价，并根据评价结果确定区域空间生态环境管理要求，报市人民政府批准后公布实施。在已经开展区域空间生态环境评价的区域，纳入重点项目名录的建设项目，应当依法进行环境影响评价；未纳入重点项目名录的建设项目无需进行环境影响评价。同时，要求市生态环境部门制定区域空间生态环境评价相关技术规范和重点项目名录。（第二十一条）

　　3.鼓励开展建设项目环境效益评价

　　为了进一步落实建设项目环境保护责任，鼓励建设单位主动提升建设项目对环境的积极效益。《条例》规定“鼓励建设项目开展环境效益评价，重点评价建设项目在生态保护、应对气候变化、环境质量改善等方面的积极效益。环境效益评价报告可以作为专项资金补贴、政府投资、绿色投资、绿色产业认定的重要依据。”（第二十二条）

　　4.健全生态修复机制

　　为了突出生态修复在生态环境保护工作中的重要性，《条例》专门设置了“生态修复”一节，坚持以自然恢复为主，人工修复为辅的方式，提高生态系统质量与稳定性。一是明确市、区人民政府对生态功能退化或者丧失区域实施生态修复的主体责任，并对不符合生态环境保护要求的已建项目组织实施整改；二是由市政府相关部门制定、完善生态修复标准，并对实施生态修复的重点区域、流域开展生态修复成效评估；三是要求围填海项目建设单位依法编制围填海项目生态保护和修复方案，与围填海工程同步实施。（第二十七条至第三十一条）

　　5.构建生物多样性保护体系

　　生物多样性是维持生态平衡的基础，生物多样性保护是生态文明建设重要内容，也是推动高质量发展的重要抓手。《条例》突出强化了生物多样性的保护，在加强生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性保护以及生物安全治理等方面作出明确规定。一是编制生物多样性保护行动计划，确定生物多样性保护总体目标、战略任务和优先行动，明确重点保护范围和保护区域；二是加强对野生生物天然集中分布区、野生动物迁徙洄游通道的保护，对生态功能严重退化的栖息地、破碎化的典型生态系统开展生物多样性保护与生态修复；三是根据需要制定本市重点保护物种补充名录与重要自然栖息地保护补充清单，对特定物种实施重点保护和抢救性保护；四是建立和完善野生动植物就地和迁地保护机制，建设种质资源库、动物细胞库等离体保存设施；五是加强对外来入侵物种的防范和应对，由市政府相关部门根据职责分工开展对外来入侵物种的调查、评估、防控；六是明确规定禁止大面积过度种植单一品种的观赏林。（第三十二条至第三十八条）

　　（二）关于污染防治的制度创新

　　国家在污染防治方面已有一套较为完备的法律法规体系，《条例》根据深圳实际，对需要通过特区法规调整的、亟需规范的、需要为配套规章文件提供法律依据的内容作出创新、变通、细化和补充规定。

　　1.强化企业环保主体责任

　　为了解决企业环保主体责任不清晰、危险废物收集管理碎片化、生产废水外运集中处理监管难等问题，《条例》在环境保护法、水污染防治法、土壤污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法等法律已经对排污单位的污染防治责任和水、土壤、大气、固体废物污染防治作出明确规定的基础上，针对上位法尚未明确规定且我市亟需规范的内容，补充细化了排污单位主要负责人和工业园区经营管理单位的环保责任，并要求重点排污单位应当设立环保管理机构或者配备专职管理人员，履行其环境保护相关职责，压实企业环境治理主体责任，在园区内污染防治设施建设、污染源管理等作出一系列制度设计。（第四十二条、第四十三条、第四十五条）

　　2.建立特定水污染物排放限值协商执行制度

　　在环保监管实践中，有排污企业和污水处理厂提出，有的水污染物对于排污企业而言是限制排放的，需要花费大量成本进行预处理，但对于污水处理厂而言却是其生产经营所必需的，需要另外购买。为了减轻相关企业的生产经营成本，《条例》借鉴天津和上海的经验，建立了特定水污染物排放限值协商执行制度，在保障水环境质量的前提下，允许排污企业执行特定水污染物预处理排放浓度限值，对可以由排污单位和污水处理企业协商执行的情形予以明确，并对协商执行制度的程序进行了规定，进一步加强此项制度的规范性和操作性。（第五十九条）

　　3.加强海域污染防治

　　为了健全海洋资源开发保护制度，深入推进海洋合理开发和可持续利用，全面提升海洋资源开发保护水平。《条例》专门设置“海域污染防治”一节，完善海域污染防治工作制度。一是对海域重点污染物实行排海总量控制，暂停审批超出重点污染物排海总量控制指标的相关建设项目环境影响评价文件；二是明确新建、改建或者扩大入海排放口前，建设单位应当依法开展科学论证，编制论证报告，报市生态环境部门备案；三是对入海河流实行重点水污染物特别排放限值管理；四是完善海洋垃圾清理机制，明确职责划分；五是加强船舶污染物、废弃物接收和管理。（第七十一条至第七十六条）

　　（三）关于应对气候变化的制度创新

　　2020年9月以来，习近平总书记在多个国际重要场合多次提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的措施，二氧化碳排放力争在2030年前达峰，努力争取2060年实现碳中和”的目标。并在2021年3月15日，中央财经委员会第九次会议中首次提出将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。为了突出应对气候变化工作的重要性，《条例》专设一章，对应对气候变化一般性工作、碳达峰和碳中和、碳排放权交易等进行了规定。

　　1.推进碳达峰、碳中和工作

　　一是要求制定碳排放达峰行动方案和碳中和路线图，推动重点行业绿色低碳转型；二是建立本市碳排放管控机制，授权市政府制定重点行业碳排放强度标准，并将碳排放强度超标的建设项目纳入行业准入负面清单；三是规定在本市碳排放达峰后，年温室气体排放量预期达到三千吨二氧化碳当量的新建、改建或者扩建项目，应当制定碳中和计划和实施方案；四是推动能源低碳发展，逐步提高非化石能源占一次能源消费比重；五是制定和执行严于国家标准或者广东省标准的绿色建筑标准，推进绿色建筑高质量发展。（第一百零二条至第一百零七条）

　　2.完善碳排放权交易机制

　　一是建立本市碳排放权交易制度，通过设定固定总量的排放额度，约束纳入碳排放权交易的单位的年度碳排放；二是支持排放权交易机构创新碳市场交易品种，增加生态系统碳减排指标和碳普惠指标；三是建立碳普惠机制，对小微企业、社区家庭和个人的节能减排行为进行量化，引导全社会绿色低碳生产生活。四是鼓励企业开展造林绿化、森林抚育等增强生态系统碳汇能力的措施和行动。（第一百零八条至第一百一十条）

　　（四）进一步推动环境信息披露

　　2020年12月30日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十七次会议上明确提出：“环境信息依法披露是重要的企业环境管理制度，是生态文明制度体系的基础性内容。”环境信息披露工作事关人民群众对生态环保工作的知情权、参与权和监督权，对生态环境保护起着至关重要的作用。《条例》借鉴《深圳经济特区绿色金融条例》对金融机构环境信息披露义务的规定，进一步明确环境信息披露的主体和范围，增设政府、企事业单位、环境专业技术机构等主体环境信息披露的内容。一是明确市、区人民政府及其有关部门应当依法主动公开生态环境保护相关信息；二是规定碳排放权交易机构应当建立健全信息披露制度，及时公布碳排放权交易等信息；三是要求重点排污单位及时、如实公开本单位的环境信息，接受公众监督；四是鼓励具有相应资质的专业机构依法开展生态环境信息监测、收集、分析、应用，为产业发展、企业经营等提供生态环境保护咨询服务。（第五章）

　　（五）完善环境违法行为法律责任

　　为了落实“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求，《条例》对环境违法行为的法律责任进行了优化完善。一是补充细化上位法关于环境违法行为法律责任的规定，如对违法设置污水入海排放口，在海上违法倾倒泥沙，工业园区经营管理单位未履行环境保护管理职责等行为的处罚，增强制度刚性约束；二是完善按日连续处罚的规定，在法律法规已经规定的情形外，将超过噪声排放标准排放建筑施工噪声，以及违反法律、法规规定在中午或者夜间进行产生噪声建筑施工作业，拒不改正的行为纳入按日连续处罚的范围。（第七章）

　　市人大常委会法工委

　　2021年7月6日

　　转载来源：深圳市生态环境局

　　转载时间：2021年8月27日

　　转载地址：http://meeb.sz.gov.cn/xxgk/zcfg/zcjd/content/post_8941276.html

深圳市第七届人民代表大会常务委员会公告

第九号

　　《深圳经济特区生态环境保护条例》经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第二次会议于2021年6月29日通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。

　　深圳市人民代表大会常务委员会

　　2021年7月6日

深圳经济特区生态环境保护条例

（2021年6月29日深圳市第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

　　目  录

　　第一章 总则

　　第二章 保护和修复

　　第一节 一般规定

　　第二节 生态保护

　　第三节 生态修复

　　第四节 生物多样性保护

　　第三章 污染防治

　　第一节 一般规定

　　第二节 污染物排放总量控制

　　第三节 水、大气、土壤污染防治

　　第四节 海域污染防治

　　第五节 固体废物和其他污染防治

　　第四章 应对气候变化

　　第一节 一般规定

　　第二节 碳排放达峰和碳中和

　　第三节 碳排放权交易

　　第五章 信息公开和公众参与

　　第六章 监督管理

　　第七章 法律责任

　　第八章 附则

　　　第一章 总则

　　第一条  为了保护和改善生态环境，推进生态文明建设，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。

　　第二条  生态环境保护应当坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，着力提升生态环境质量，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业布局、生产方式、生活方式，实现绿色低碳循环发展。

　　第三条  市、区人民政府对本行政区域生态环境质量负责，统一领导本行政区域生态环境保护工作。

　　市、区人民政府设立本级生态环境保护委员会，作为生态环境保护的综合协调机构，负责统筹本行政区域生态环境保护工作，协调解决生态环境保护工作中的重大问题。

　　第四条  市、区人民政府及其有关部门制定重大公共政策、规划和作出其他重大决策前，应当根据需要对决策事项涉及的生态环境影响进行评估，评估结果作为决策的重要依据。

　　第五条  市、区人民政府应当建立稳定的生态环境保护财政资金投入机制，提高资金的使用效益。

　　鼓励和引导社会资本参与生态环境保护，推动建立多元化、市场化的生态环境保护投融资机制。

　　第六条  市、区人民政府应当加快建设绿色低碳循环发展的经济体系，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，大力发展绿色产业，促进绿色消费，发展绿色金融。

　　第七条  市人民政府应当构建以绿色发展为导向的生态文明建设目标考核体系，对市人民政府相关部门、区人民政府、重点国有企业及其主要负责人的生态文明建设重点目标任务完成情况实施考核，考核结果作为考核对象奖惩、任免的重要依据。

　　第八条  市、区人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告生态环境保护工作，依法接受监督。

　　第九条  市生态环境部门对本市生态环境保护工作实施统一监督管理。市生态环境部门的派出机构负责辖区生态环境保护监督管理工作。

　　市发展改革、工业和信息化、公安、财政、规划和自然资源、住房建设、交通运输、水务、商务、应急管理、市场监管、城管和综合执法等部门，在各自职责范围内负责生态环境保护监督管理工作。

　　第十条  市人民政府应当推动建立粤港澳大湾区生态环境保护协调机制和数据共享机制，加强粤港澳大湾区生态环境保护合作，推动区域生态环境一体化协同保护。

　　第二章 保护和修复

　　第一节 一般规定

　　第十一条  市人民政府应当按照国家和广东省有关规定，划定生态保护红线，组织开展生态保护和生态修复活动。

　　禁止不符合生态保护红线空间管控要求的开发活动；不得减少生态保护红线面积；未经法定程序，不得改变土地用地性质。

　　第十二条  编制、修订国土空间规划应当坚持生态优先，科学布局生态、农业、城市等功能空间，明确生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界等空间管控要求。

　　第十三条  市人民政府应当以生态环境质量不断改善为目标，划定生态环境管控区域，实施生态环境分区管控。

　　市、区人民政府及其有关部门调整空间和产业布局，编制土地利用和区域开发建设等规划，组织区域开发建设等，应当符合生态环境分区管控要求。

　　第十四条  市生态环境部门可以会同市场监管部门根据生态环境保护需要，编制严于国家标准或者广东省标准的生态环境质量标准、生态环境风险管控标准、污染物排放标准等生态环境强制性地方标准，报市人民政府批准后公布实施。

　　市生态环境、市场监管、工业和信息化等部门可以根据生态环境保护需要，对影响生态环境的产品原材料、生产加工过程、有害物质限量等，编制严于国家标准或者广东省标准的产品环境保护强制性地方标准，报市人民政府批准后公布实施。

　　鼓励企业和社会团体以国家和地方标准为基础，借鉴国内外先进标准，编制和实施严于国家标准或者地方标准的相关企业标准、团体标准。

　　第十五条  市人民政府可以根据生态环境保护的需要，决定提前执行国家和广东省污染物排放标准相应排放控制要求和国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值。

　　第二节 生态保护

　　第十六条  市生态环境部门应当会同相关部门根据相关规划和生态环境质量标准，组织编制本市生态环境功能区划，明确各类生态环境质量标准的适用区域，报市人民政府批准后公布实施。

　　第十七条  市规划和自然资源部门应当按照国家和广东省有关规定，根据生态保护红线和国土空间保护发展要求，编制自然保护地规划，建立由自然保护区和自然公园组成的自然保护地体系，将重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观、特有物种栖息地和野生动植物天然集中分布区纳入自然保护地体系。

　　自然保护地规划报市人民政府批准后公布实施。

　　第十八条  市人民政府应当建设陆海统筹的生态监测网络，对全市生态系统质量和功能实施监测。

　　第十九条  市人民政府应当建立多层次生态状况调查评估机制，定期对重点区域、重点流域、重点海域、生态保护红线区域、自然保护地和其他典型生态系统的生态状况开展调查评估。

　　第二十条  市人民政府应当组织建立生态系统生产总值核算体系，逐步扩大核算范围，定期对生态系统生产总值进行统计核算并公布核算结果。

　　生态系统生产总值核算结果应当作为生态文明建设目标考核、生态保护补偿等的重要依据。

　　第二十一条  实行区域空间生态环境评价分类管理制度。

　　区人民政府应当按照区域空间生态环境评价相关技术规范，划定本行政区域生态环境管控区域评价单元，组织开展区域空间生态环境评价，并根据评价结果制定区域空间生态环境管理清单，报市人民政府批准后公布实施。

　　在已经开展区域空间生态环境评价的区域，纳入重点项目名录的建设项目，应当依法进行环境影响评价；未纳入重点项目名录的建设项目无需进行环境影响评价，应当执行区域空间生态环境管理清单有关规定。

　　区域空间生态环境评价相关技术规范和重点项目名录由市生态环境部门另行制定。

　　第二十二条  鼓励建设项目开展环境效益评价，重点评价建设项目在生态保护、应对气候变化、环境质量改善等方面的积极效益。

　　环境效益评价结果可以作为绿色产业认定、专项资金补贴、政府投资、绿色投资的重要依据。

　　第二十三条  市人民政府应当根据国家饮用水水源保护区划定标准，划定、调整饮用水水源保护区，报省人民政府备案后公布实施。

　　市、区人民政府应当组织相关部门对饮用水水源保护区以及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估，采取相应的风险防范措施，提高饮用水水源环境安全保障水平。

　　市人民政府应当推动建立跨行政区域饮用水水源保护协作机制，加强跨行政区域饮用水水源水质管理。

　　第二十四条  市、区人民政府应当根据国家和广东省有关规定，建立和完善生态保护补偿机制，落实禁止开发区域、重点生态功能区以及森林、河湖水系、湿地、海洋、耕地等重点领域生态保护补偿。

　　第二十五条  市人民政府应当建立环境健康监测、调查和风险评估制度，开展空气、地表水、地下水等环境要素对健康影响的监测、调查和风险评估，加强环境健康风险管理。

　　支持环境健康科学技术研究、开发和应用。

　　第二十六条  市人民政府应当建立健全海洋生态灾害监测预警与应急处置体系，并对海洋生态灾害发生次数、强度和造成的损失等情况开展海洋生态灾害调查和风险评估。

　　第三节 生态修复

　　第二十七条  生态修复应当采取自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的方式，提升生态系统自我恢复能力，保障生态系统的稳定性和连续性。

　　第二十八条  市、区人民政府应当科学制定生态修复规划，对生态功能退化或者丧失的河湖水系、红树林湿地、岸线等区域、流域，组织实施系统性生态修复、重要生态廊道节点生态修复等工程，提升生态系统质量和功能。

　　第二十九条  城市开发建设应当保护地表水系、滩涂湿地、自然地貌以及野生动植物等自然生态系统和自然景观。建设单位应当按照规定制定生态保护和修复方案，并与开发建设工程同步实施。

　　市、区人民政府应当对不符合生态环境保护要求的已建项目，分类、分期组织实施整改。

　　第三十条  市规划和自然资源部门应当会同相关部门制定、完善生态修复标准。

　　承担生态修复项目的单位应当按照生态修复标准开展生态修复，对生态修复全过程实施生态环境质量监测，编制生态修复评估报告，报告作为生态修复项目竣工验收的依据。

　　市生态环境部门应当对实施生态修复的重点区域、重点流域、重点海域开展生态修复成效评估；评估发现问题的，应当及时督促相关单位实施整改。

　　第三十一条  除国家批准建设的重大项目外，禁止围填海。

　　经国家批准的重大项目需要围填海的，建设单位应当依法编制围填海项目生态保护和修复方案，与围填海工程同步实施。

　　第四节 生物多样性保护

　　第三十二条  市、区人民政府应当加强生物多样性保护工作，系统开展生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性保护以及生物安全治理。

　　市生态环境部门应当组织编制生物多样性保护行动计划，确定生物多样性保护总体目标、战略任务和优先行动，明确重点保护范围和保护区域，报市人民政府批准后公布实施。

　　市生态环境部门应当定期组织编制生物多样性白皮书，明确生物多样性现状、保护成效、保护举措和未来行动方向，报市人民政府批准后公布。

　　第三十三条  市规划和自然资源、水务、城管和综合执法等部门应当根据职责分工，加强对野生生物天然集中分布区和迁徙洄游通道的保护，对生态功能严重退化的栖息地、破碎化的典型生态系统开展生物多样性保护与生态修复。

　　第三十四条  市规划和自然资源、市场监管、城管和综合执法等部门应当采取有效措施，重点保护珍稀濒危物种、重要种质资源、极小种群物种和区域特有物种，对受威胁的野生物种实施抢救性保护。

　　市规划和自然资源、生态环境部门可以结合国家和广东省重点保护物种名录与重要自然栖息地保护清单，根据需要制定本市重点保护物种补充名录与重要自然栖息地保护补充清单，报市人民政府批准后公布实施。

　　第三十五条  市规划和自然资源、市场监管、城管和综合执法等部门应当建立和完善野生动植物就地和迁地保护机制，建设种质资源库、动物细胞库等离体保存设施。

　　对生物遗传资源进行收集研究和开发利用的，不得影响野生生物种群的遗传完整性，不得损害生态安全和生物多样性。

　　第三十六条  市人民政府应当加强对外来入侵物种的防范和应对，保护本地物种安全。

　　市市场监管部门应当会同规划和自然资源、生态环境等部门制定外来入侵物种管理办法和补充名录。

　　市规划和自然资源、生态环境、市场监管、城管和综合执法、海关等部门应当根据职责分工，开展对外来入侵物种的调查、评估、防控等工作。

　　第三十七条  任何组织或者个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。

　　引进外来物种的，应当依法向国家、广东省或者本市引进外来物种的主管部门提出申请。因科学研究、生物防治、种群结构调节等需要向野外释放外来物种的，应当具备防止逃逸、扩散、外泄的条件和控制措施，并报市市场监管、规划和自然资源等部门批准。

　　第三十八条  城市绿地建设和管理应当符合生态环境保护要求，促进生物多样性保护。非景观和服务功能绿地应当实施近自然运营维护，提升生态系统质量和功能。

　　禁止大面积过度种植单一品种的观赏林。

　　第三十九条  市、区人民政府应当建立和完善城市碧道、绿道和森林步道的规划、建设、运营和维护机制，推动碧道、绿道和森林步道互联互通，优化河湖岸线和水务设施景观，提升碧道、绿道和森林步道的生态功能效益，防止造成生物多样性减少、物种隔离、迁徙障碍等。

　　第三章 污染防治

　　第一节 一般规定

　　第四十条  市、区人民政府应当建立环境污染监测预警机制，组织编制应急预案。

　　在环境受到严重污染，发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时，市、区人民政府应当向社会发布环境污染的预警信息，并按照预警级别及时启动应急预案，采取相应响应措施。

　　公民、法人和其他组织应当配合市人民政府及其有关部门采取的环境污染应急响应措施。

　　第四十一条  城市开发建设应当根据相关规划同步规划和建设城市污水处理设施、垃圾转运和处理设施、医疗废物集中处理设施以及其他危险废物集中处理设施等环境保护基础设施。

　　环境保护基础设施的建设、运营和升级改造，应当采用先进的工艺技术和污染防治方式。

　　第四十二条  向环境排放污染物的生产经营单位（以下简称排污单位）应当履行环境保护主体责任，依法采取有效措施防治环境污染。

　　排污单位主要负责人对本单位的环境保护工作负责，履行下列环境保护管理职责：

　　（一）建立环境保护责任制度，明确责任人员、责任范围和考核标准等；

　　（二）组织制定环境保护制度和操作规程，实施教育培训计划；

　　（三）保障环境保护所需要的资金投入；

　　（四）保证生产流程符合环境保护法律、法规以及标准的要求；

　　（五）法律、法规规定的其他环境保护管理职责。

　　第四十三条  重点排污单位应当设立环境保护管理机构或者配备专职管理人员，履行本单位环境保护管理相关职责。

　　本市重点排污单位名录由市生态环境部门按照国家、广东省有关规定，结合重点污染物排放总量控制指标、排污单位污染物排放情况等因素确定并公布。

　　第四十四条  市、区人民政府应当合理规划产业布局，推动工业园区建设，引导排污单位入驻工业园区，实现资源综合利用、污染集中治理。

　　新建涉重金属污染物排放的建设项目，应当进入已经建成的工业园区，但是因安全生产原因不适合进入工业园区的项目除外。

　　第四十五条  工业园区经营管理单位应当建立园区环境保护责任制度，履行下列环境保护管理职责：

　　（一）设立园区环境保护管理机构，配备专职管理人员；

　　（二）严格执行生态环境准入有关规定；

　　（三）按照规定组织建设和管理工业废水、废气集中处理设施和固体废物收集、贮存设施等园区环境保护基础设施，组织开展园区污染物排放监测；

　　（四）推进清洁生产和节能减排；

　　（五）建立入园排污单位环境管理台账，记录入园排污单位的环境影响评价、排污许可证申领、排污登记等情况；

　　（六）对入园排污单位开展环境保护巡查，发现环境违法行为的，及时制止并向所在辖区生态环境部门派出机构报告；

　　（七）法律、法规规定的其他环境保护管理职责。

　　第四十六条  下列排污单位应当按照有关规定安装污染物排放自动监测设备和在线视频监控设备，接入市生态环境部门的监控设备终端并确保正常运行：

　　（一）重点排污单位；

　　（二）配套建设污染物集中处理设施的工业园区；

　　（三）其他未纳入重点排污单位管理，但因严重干扰周围环境、影响居民生活，纳入市生态环境部门重点监管的建筑施工工地、餐饮等排污单位。

　　前款规定的排污单位应当对监测数据和监控记录的真实性和准确性负责。

　　第四十七条  排污单位应当按照有关规定，设置污染物排放口，建设污染防治设施并确保正常运行。

　　排污单位进入破产程序的，破产管理人应当按照规定管理和处置污染防治设施以及污染物，防止发生环境污染。

　　严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者稀释以及不正常运行污染防治设施等方式违法排放污染物。

　　第四十八条  排污单位可以委托污染防治设施运营机构对自有污染防治设施实施运营管理，也可以将污染物委托具有相应处理能力的机构集中处理。排污单位和受委托单位应当签订协议，明确双方权利、义务和环境保护责任。

　　委托污染防治设施运营机构运营管理污染防治设施的，由排污单位承担污染治理责任；受委托单位未按照法律、法规规定以及相关标准运营管理或者弄虚作假的，由受委托单位依法承担相应责任。

　　委托具有相应处理能力的机构集中处理污染物的，由受委托单位承担污染治理责任。

　　第四十九条  鼓励排污单位开展清洁生产技术升级改造。在未改变项目性质、未增加主要污染物排放量和排放种类的前提下，下列清洁生产技术升级改造项目无需进行环境影响评价：

　　（一）采用无毒、无害或者低毒、低害的原材料，替代毒性大、危害严重的原材料的；

　　（二）采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备的；

　　（三）对生产过程中产生的一般工业固体废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用的；

　　（四）采用先进污染防治技术的。

　　其他纳入建设项目重大变动清单的技术升级改造项目，应当依法进行环境影响评价。

　　第五十条  市生态环境部门可以会同市卫生健康部门根据污染物对生态环境和公众健康的影响，在国家制定的有毒有害污染物名录的基础上，制定本市有毒有害污染物补充名录，报市人民政府批准后公布实施。

　　排放前款规定的国家和本市名录所列有毒有害污染物的排污单位，应当按照有关规定建立环境风险预警体系，对污染物排放口和周边环境实施定期监测，排查环境安全隐患，并采取有效措施防范环境风险。

　　第二节 污染物排放总量控制

　　第五十一条  市人民政府应当根据国家和广东省核定的重点污染物排放总量控制指标，制定本市重点污染物排放总量控制计划，明确排污单位重点污染物排放总量控制指标分配标准、达标要求、削减任务和考核办法。

　　市生态环境部门可以根据需要，在国家和广东省确定的重点污染物以外，组织制定其他重点污染物的排放总量控制指标和控制计划，报市人民政府批准后公布实施。

　　第五十二条  建立和完善排污权交易制度。

　　排污单位可以通过排污权交易有偿取得重点污染物排放总量控制指标和市生态环境部门确定的其他重点污染物排放总量控制指标。

　　市生态环境部门应当根据交易结果调整交易双方的污染物排放指标。

　　第五十三条  市生态环境部门可以在国家固定污染源排污许可分类管理的基础上，结合实际制定本市排污许可分类管理名录。

　　纳入排污许可管理的排污单位，应当按照规定申领排污许可证；应当取得而未取得排污许可证或者排污许可证被依法吊销的，不得排放污染物。

　　未纳入排污许可管理的排污单位，无需申领排污许可证，但是其排放的污染物应当符合国家和地方污染物排放标准，并按照有关规定进行排污登记。

　　第五十四条  市生态环境部门可以按照权限分级核发排污许可证，市生态环境部门派出机构可以以自己的名义核发排污许可证。

　　第五十五条  排污单位应当按照排污许可证规定的排放浓度、排放量等许可事项排放污染物，并遵守排污许可证载明的环境保护管理要求，按照规定编制和提交排污许可证执行报告。

　　污染物排放标准、重点污染物排放总量控制指标调整的，市生态环境部门应当及时告知相关排污单位；需要变更排污许可证相关事项的，由市生态环境部门依法予以变更。

　　第三节 水、大气、土壤污染防治

　　第五十六条  新建、改建或者扩大污水入河排放口应当符合水环境保护规划和功能区划要求。

　　建设单位应当在新建、改建或者扩大污水入河排放口前，依法开展科学论证，编制论证报告，并向市生态环境部门备案。污水入河排放口对水功能区影响轻微或者环境影响评价文件中已经进行论证的，可以简化或者豁免论证报告。

　　第五十七条  排污单位应当采取有效措施收集和处理所产生的全部废水，防止污染环境。含有第一类水污染物或者有毒有害水污染物的工业废水，应当分类收集和处理，不得直接排放或者稀释排放。

　　排污单位应当在产生第一类水污染物或者有毒有害水污染物的车间或者车间废水处理设施出水口，设置符合规范要求的排放口和监测点，废水经处理达标后方可排入综合废水处理设施。

　　第五十八条  排污单位将工业废水外运集中处理的，应当在收集、贮存工业废水的场所安装在线视频监控设备，并确保监控设备正常运行。

　　排污单位、运输单位和处理单位应当按照规定填写工业废水外运处理联单。

　　严禁在收集、贮存、运输过程中排放工业废水。

　　第五十九条  同时符合下列条件的，排污单位可以向生态环境部门和水务部门申请调整排放至城市污水集中处理设施的特定水污染物预处理排放浓度限值，经生态环境部门和水务部门同意后，依法办理或者变更排污许可证和排水许可证：

　　（一）排放的废水属于可生化性较好的工业废水；

　　（二）废水通过密闭管道向城市污水集中处理设施排放，且不得影响污水管网正常运行；

　　（三）申请调整的特定污染物不属于第一类水污染物或者有毒有害水污染物；

　　（四）城市污水集中处理设施运营单位具备处理特定水污染物的工艺与能力，同意接收处理特定水污染物并保证申请调整的特定水污染物能够处理达到相关排放标准。

　　第六十条  市生态环境部门应当根据本市大气环境特征以及细微颗粒物、臭氧、二氧化氮等污染现状，制定大气环境污染防治行动计划，报市人民政府批准后公布实施。

　　第六十一条  市生态环境部门应当会同相关部门根据区域大气环境质量状况，划定禁止或者限制使用高排放非道路移动机械、高污染燃料、高排放生产工艺的区域以及高排放机动车限行区域和时段，报市人民政府批准后公布实施。

　　任何组织和个人不得在前款规定的禁止或者限制区域内使用高排放非道路移动机械、高污染燃料、高排放生产工艺；禁止高排放机动车在前款规定的限行区域和时段内通行。

　　第六十二条  船舶在本市管辖海域航行、停泊、作业的，应当符合本市大气污染物控制排放要求。

　　船舶进入大气污染物排放控制区时，应当使用低硫燃油或者采取使用清洁能源、尾气后处理等与使用低硫燃油等效的替代措施；具备岸电使用条件的，船舶靠泊时应当按照规定使用岸电。

　　第六十三条  非道路移动机械、锅炉、工业窑炉使用单位和从事垃圾清运、快递物流等行业的生产经营单位，应当逐步使用电力、天然气等清洁能源。具体行业名录由市相关行业主管部门会同市生态环境部门制定。

　　第六十四条  建立非道路移动机械信息编码登记管理制度。市生态环境部门应当组织建立非道路移动机械信息编码登记管理平台，对在本市使用的非道路移动机械的基本信息、污染控制技术信息、排放检验信息等进行登记管理。

　　市住房建设、交通运输、水务、城管和综合执法等部门应当组织、督促本行业使用非道路移动机械的单位在该平台登记。

　　第六十五条  从事道路运输、环卫、邮政、快递等行业的生产经营者，应当建立机动车污染物排放防治责任制度，定期开展机动车环保检验、维护，确保机动车符合相关排放标准。

　　第六十六条  土壤污染责任人应当承担土壤污染风险管控和修复责任，无法确定土壤污染责任人的，由土地使用权人实施土壤污染风险管控和修复。

　　土地使用权人变更的，应当通过协议约定土壤污染风险管控和修复义务；没有约定的，由承继的土地使用权人负责土壤污染风险管控和修复。

　　第六十七条  纳入土地整备计划的污染地块和疑似污染地块，由土壤污染责任人负责土壤污染风险管控和修复。无法确定土壤污染责任人的，由土地使用权人负责土壤污染风险管控和修复。

　　列入城市更新计划的污染地块和疑似污染地块，由城市更新项目实施主体依照城市更新相关法规承担土壤污染风险管控和修复责任。

　　第六十八条  土地储备部门负责开展已收储污染地块和疑似污染地块的土壤污染状况调查，并承担已收储污染地块的土壤污染风险管控和修复责任。

　　第六十九条  供水水库一级水源保护区以及水库、河道、海堤的管理范围内的土地，由土地使用权人或者实际管理的单位负责土壤污染状况调查和风险评估。经调查属于污染地块的，由土壤污染责任人负责风险管控和修复。无法认定污染责任人的，由土地使用权人或者实际管理的单位组织实施土壤污染风险管控和修复。

　　非农业用地转为农业用地的，市市场监管部门应当组织开展土壤污染状况调查和风险评估，经评估符合农业用地土壤污染风险管控标准的，方可用于农业生产。

　　加强土壤环境保护和质量提升，治理农业面源污染，探索实施化肥农药购买实名制。

　　第七十条  市生态环境部门应当会同相关部门定期组织开展地下水基础环境状况调查，根据调查结果建立地下水污染分区防治体系，公布地下水污染场地清单。

　　列入地下水污染场地清单的，由污染责任人负责开展地下水污染场地风险管控和修复。

　　第四节 海域污染防治

　　第七十一条  市生态环境部门应当根据近岸海域环境质量改善目标和污染防治要求，确定重点污染物排海总量控制指标。

　　对超过重点污染物排海总量控制指标的海域，应当暂停审批涉该海域重点污染物排海总量控制指标的建设项目环境影响评价文件。

　　第七十二条  市生态环境部门应当会同有关部门制定污水入海排放口分类管理规范，建立污水入海排放口数据共享机制。

　　禁止在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区、生态保护红线区域和其他需要特别保护的区域设置污水入海排放口。

　　建设单位应当在新建、改建或者扩大污水入海排放口前，依法开展科学论证，编制论证报告，报市生态环境部门备案。环境影响评价文件中已经对污水入海排放口建设进行论证的，可以简化或者豁免论证报告。

　　第七十三条  市人民政府应当根据海洋生态环境保护需要和近岸海域水质改善目标，合理确定入海河流的环境管理目标、任务和保障措施，并对入海河流实行重点污染物特别排放限值管理。

　　第七十四条  沿海单位应当按照规定制定突发海洋环境事件应急预案，分别向所在辖区的生态环境、海洋渔业部门派出机构备案，并落实突发海洋环境事件应急处置措施。

　　需要制定突发海洋环境事件应急预案的单位名录由市生态环境部门确定并公布。

　　第七十五条  沿海各区人民政府应当建立本行政区域内海洋垃圾清理工作机制。有使用单位的沿海陆域（含海岛），由用海、用岸单位负责清理；没有使用单位的沿海陆域（含海岛），由沿海各区人民政府组织清理。

　　任何组织和个人不得向海岸带倾倒垃圾和其他废弃物。

　　第七十六条  港口、码头、装卸站和船舶修造厂等应当按照有关规定配套建设船舶污染物、废弃物的接收设施，并确保接收设施正常运行。

　　任何船舶不得将未经处理或者处理后不符合排放要求的压载水和沉积物排入海域。

　　海事部门依法对船舶压载水置换、处理和沉积物处置实施监督管理。

　　第七十七条  未取得海洋倾倒废弃物许可证的，不得在本市管辖海域使用开底船舶或者带有自卸装置的船舶从事运泥作业。

　　第五节 固体废物和其他污染防治

　　第七十八条  公民、法人和其他组织应当采取有效措施，减少固体废物的产生，并按照规定分类投放、收集、运输、处理生活垃圾等固体废物，促进资源循环利用，减少环境污染。

　　第七十九条  工业固体废物产生者应当按照相关标准设立工业固体废物贮存间。

　　转移一般工业固体废物的，应当按照规定填报一般工业固体废物转移联单。纳入转移联单管理的一般工业固体废物种类由市生态环境部门确定并公布。

　　第八十条  危险废物产生者对危险废物实施资源化利用的，应当符合危险废物管理要求和相关标准，建立资源化利用台账，并按照规定向市生态环境部门报告危险废物利用方式、去向等。

　　未自行实施资源化利用的，危险废物产生者应当按照有关规定将危险废物交由具有相应资质的单位进行利用或者处置。

　　第八十一条  从事危险废物收集活动的，应当向市生态环境部门申领危险废物收集许可证，按照许可证的规定从事相应类别危险废物收集、贮存活动。危险废物收集许可证允许收集、贮存的危险废物类别，由市生态环境部门另行规定。

　　危险废物收集者应当将收集、贮存的危险废物交由具有相应资质的单位进行利用或者处置。

　　第八十二条  禁止生产、销售不符合规定的塑料制品。

　　商场、超市、药店、书店、餐厅等经营者和展会活动的主办方、参展方，不得提供不符合规定的塑料制品。

　　宾馆、酒店等场所经营者不得主动提供一次性塑料用品，但是可以通过设置自助贩卖机、供应续充型洗洁剂等方式提供相关服务。

　　第八十三条  从事电子商务、快递、外卖等行业的生产经营者应当遵守国家和地方有关禁止、限制使用不可降解塑料包装袋等一次性塑料制品的规定，优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并按照规定回收利用包装物。

　　第八十四条  对于未达到声环境质量标准的区域，市、区人民政府应当组织编制声环境质量改善方案，分阶段减轻、消除噪声影响，改善声环境质量。

　　第八十五条  建设单位应当将包含噪声污染防治在内的污染防治费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位的噪声污染防治责任。

　　施工单位应当按照有关规定制定噪声污染防治实施方案，并报送建设单位，严格落实噪声污染防治实施方案中各项防治措施，确保噪声排放符合规定标准。建设单位应当每月组织对施工单位噪声污染防治措施落实情况进行检查，并将检查情况向社会公开。

　　第八十六条  实行建设工程施工总承包的，由总承包单位对施工现场的噪声污染防治负责。

　　第八十七条  施工单位进行电焊作业或者夜间施工使用灯光照明的，应当采取有效遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。

　　第八十八条  景观照明工程技术规范应当明确环境保护相关要求。

　　在室外使用灯光等照明设备的，应当符合前款技术规范有关环境保护的要求，控制和减少对居民和动植物的不利影响。

　　第八十九条  安装建筑物玻璃幕墙的，应当符合有关环境保护设计标准和规范。

　　建设单位在方案设计阶段，应当委托相关机构对玻璃幕墙的光反射影响进行评估。经评估可能对周围环境产生反光影响的，应当采用低辐射率镀膜玻璃、非抛光金属板等材料，防止玻璃幕墙反光对周围居民和动植物产生不利影响。

　　市规划和自然资源部门负责玻璃幕墙工程建设的规划控制和方案审批。市、区住房建设部门应当制定玻璃幕墙光反射影响标准，并对玻璃幕墙的施工图设计、施工以及验收进行监督管理。

　　第九十条  市人民政府应当将辐射污染防治纳入生态环境保护规划，建立和完善辐射污染防治监督管理机制，加强辐射污染监管机构建设，提高辐射污染防治能力。

　　生产、销售、运输和使用辐射设施设备以及放射性物质的单位应当建立健全辐射污染防治工作责任制，采取有效安全防护措施，保障环境安全。

　　第九十一条  建筑物业主、土地使用权人或者物业管理人不得将物业出租或者出借给从事不符合生态环境保护法律、法规规定的生产经营活动的组织和个人。

　　建筑物业主、土地使用权人或者物业管理人发现承租人或者承借人的生产经营活动涉嫌违反生态环境保护法律、法规规定的，应当及时劝阻并向所在辖区生态环境部门派出机构报告。

　　第九十二条  从事畜禽养殖的，应当符合有关畜禽养殖污染防治要求。禁止在人口集中区域和环境敏感区域以及法律、法规规定的其他禁止养殖区域从事畜禽养殖。

　　第九十三条  从事水产养殖的，应当依法取得养殖许可证，并按照养殖许可证规定的面积、范围、用途等开展养殖活动。

　　市海洋渔业部门应当科学划定水产禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区，报市人民政府批准后公布实施。

　　第四章 应对气候变化

　　第一节 一般规定

　　第九十四条  市、区人民政府应当建立应对气候变化领导协调机制，统一领导本行政区域应对气候变化工作。

　　市、区人民政府有关部门和驻深单位在各自职责范围内负责应对气候变化相关工作。

　　第九十五条  市、区人民政府应当定期确定并公布温室气体排放控制目标。

　　市生态环境部门应当会同相关部门根据国家和广东省有关规定，建立健全温室气体排放统计制度，组织编制温室气体排放清单。

　　第九十六条  支持建立应对气候变化技术创新体系，加强对重大低碳技术和适应气候变化共性技术创新的政策引导和资金支持，促进低碳产品和低碳技术推广应用；支持应对气候变化技术研发、示范与推广以及基础能力建设，推动绿色低碳产业发展。

　　第九十七条  完善气候投融资机制，拓宽气候项目融资渠道，支持社会资本和依法引进的境外资金投资气候项目。

　　充分利用税收、财政、价格、金融等经济政策工具支持碳排放达峰和碳中和目标的实现，推动气候适应型城市建设。

　　第九十八条  市地方金融监管部门应当会同市发展改革、工业和信息化、生态环境、住房建设、交通运输、市场监管等部门组织制定相关领域绿色企业、绿色项目标准，并根据需要组织制定绿色企业、绿色项目清单。

　　第九十九条  政府采购应当按照国家规定优先采购节能环保产品、绿色产品。

　　鼓励企业优先采购和使用节能、节水、节材等有利于生态环境保护的原材料、产品和服务。

　　第一百条  市、区人民政府应当完善气候变化监测系统和气候灾害监测、预测、预警体系，制定气候灾害应急预案，建立数据共享平台，定期评估气候变化对生态系统、基础设施、重点经济领域以及居民健康和财产安全的影响。

　　第一百零一条  市、区人民政府应当建立完善气候风险管理机制，提高防洪排涝、公共交通等重大基础设施以及重要产业和重点区域抵御气候风险的能力。

　　第二节 碳排放达峰和碳中和

　　第一百零二条  市人民政府应当科学编制碳排放达峰行动方案和碳中和路线图，并制定年度实施计划，加快推动工业、交通、建筑等重点领域绿色低碳转型发展。

　　市相关主管部门应当制定工业、交通、建筑等重点行业碳排放达峰方案。

　　第一百零三条  市人民政府应当建立本市碳排放管控机制。建设单位应当根据本市碳排放管控要求，对碳排放量进行评估，并提出燃料清洁替代、余热余能利用、节能降耗和清洁运输等降碳方案。

　　市人民政府可以制定重点行业碳排放强度标准，并将碳排放强度超标的建设项目纳入行业准入负面清单。

　　第一百零四条  市发展改革部门应当推动能源低碳发展，合理发展风能、太阳能、氢能等非化石能源，逐步提高非化石能源占一次能源消费比重。

　　第一百零五条  市住房建设部门应当结合实际提高绿色建筑发展要求，推进绿色建筑高质量发展。

　　国家机关办公建筑、大型公共建筑和国有资金参与投资建设的其他公共建筑应当严格执行公共建筑能耗标准。

　　第一百零六条  市交通运输部门应当推广节能低碳型交通工具，支持新能源汽车发展，提高公共交通出行分担率，引导绿色出行。

　　第一百零七条  在本市碳排放达峰后，年温室气体排放量预期达到三千吨二氧化碳排放当量的新建、改建或者扩建项目，应当制定碳中和计划和实施方案。

　　第三节 碳排放权交易

　　第一百零八条  市人民政府应当建立和完善碳排放权交易制度，通过设定固定总量的排放额度，约束纳入碳排放权交易的单位的年度碳排放。

　　支持碳排放权交易机构创新碳市场交易品种，增加生态系统碳减排指标和碳普惠指标。

　　第一百零九条  企业开展造林绿化、森林抚育、湿地保护与恢复以及海洋生态保护等措施和行动的，可以按照规定换算成碳减排指标，用于抵销企业自身碳排放量或者在碳排放权交易市场上进行交易。

　　第一百一十条  市人民政府应当建立碳普惠机制，推动建立本市碳普惠服务平台，对小微企业、社区家庭和个人的节能减排行为进行量化，通过政策鼓励与市场激励，引导全社会绿色低碳生产、生活。

　　第五章 信息公开和公众参与

　　第一百一十一条  市、区人民政府及其有关部门应当依法主动公开生态环境保护相关信息。

　　公民、法人和其他组织可以依法申请市、区人民政府及其有关部门公开生态环境保护相关信息。

　　第一百一十二条  碳排放权交易机构应当建立健全信息披露制度，及时公布碳排放权交易等信息。

　　纳入碳排放权交易市场的单位应当按照规定，及时公开有关碳排放权交易和相关活动信息，接受社会监督。

　　第一百一十三条  重点排污单位应当按照有关规定，及时、准确公开本单位的环境信息，接受市生态环境部门和社会监督。

　　金融机构等其他单位应当按照有关规定公开本单位资金投向的企业、项目或者资产所产生的环境信息。

　　鼓励其他排污单位参照重点排污单位环境信息公开途径、方式等公开本单位环境信息。

　　第一百一十四条  鼓励具有相应资质的专业机构依法开展生态环境信息监测、收集、分析、应用，为产业发展、企业经营等提供生态环境信息咨询服务。

　　前款规定的专业机构可以依法向社会发布生态环境相关信息，并对信息采集的合法性和内容的真实性负责。

　　第一百一十五条  市生态环境部门及其他相关部门可以按照规定记录、公布生产经营单位及其法定代表人、主要负责人的生态环境信用信息，并纳入公共信用信息管理系统。

　　市生态环境部门可以建立重点排污单位环境信用评价制度，并将动态信用评价结果向社会公布。

　　第一百一十六条  区人民政府应当根据本市自然保护地规划，划定适当区域开展自然生态教育与体验等活动。

　　城市污水处理、固体废物处置等环境保护基础设施应当作为生态环境宣传教育的重要场所，定期向公众开放。

　　第一百一十七条  市、区人民政府应当加强生态环境教育基地建设，可以通过财政补贴、购买服务等方式，支持、引导学校、企业、社会组织和志愿者组织创建生态环境教育基地和自然学校。

　　中、小学校应当依照有关规定将生态环境教育纳入教学内容，开展生态环境教育实践，培养学生的生态环境保护意识。

　　第一百一十八条  广播、电视、报刊、互联网媒体和公共场所广告媒介应当积极开展生态环境保护公益宣传，发布生态环境保护公益广告。

　　鼓励社会组织和个人以资金、技术、志愿服务等方式参与生态环境保护公益宣传活动。

　　第一百一十九条  市生态环境部门及其他相关部门可以邀请相关领域专家、市民代表等参与生态环境保护监督工作。

　　第一百二十条  支持社会组织和志愿者组织开展生态环境保护科学技术普及、志愿活动等生态环境公益活动。

　　第一百二十一条  任何组织和个人有权向市生态环境部门或者其他相关部门举报生态环境违法行为。

　　市生态环境部门或者其他相关部门接到举报后，应当及时处理和反馈，并对举报人的相关信息予以保密。

　　第一百二十二条  人民检察院、有关行政机关和社会组织为了保护社会公共利益，对污染环境、破坏生态并造成实际损害或者存在重大损害风险的行为，可以依法向人民法院提起生态环境公益诉讼。

　　支持有关社会组织依法提起与其宗旨和主要业务相关的生态环境民事公益诉讼。

　　　　第六章 监督管理

　　第一百二十三条  市生态环境部门应当加强生态环境保护的监督管理。市生态环境部门派出机构可以以自己名义开展辖区生态环境保护监督管理，依法查处生态环境违法行为。

　　第一百二十四条  纳入排污许可管理的排污单位，由市生态环境部门对排污单位执行排污许可证规定的排放浓度、排放量等许可事项和载明的环境保护管理要求实施监督检查。

　　未纳入排污许可管理的排污单位，由市生态环境部门依法对其执行环境影响评价或者区域空间生态环境管理清单的情况、配套污染防治设施建设和运行情况、污染物排放情况等实施监督检查。

　　第一百二十五条  市生态环境部门及其他相关部门可以采用自动监测监控、遥感监测、雷达监控、远红外摄像等技术手段进行监督检查。

　　按照国家、广东省和本市有关规定用于计量检定、校准、对比监测的自动监测监控、遥感仪器等监测设备取得的数据，可以作为市生态环境部门及其他相关部门实施监督管理的依据。

　　第一百二十六条  有下列情形之一的，市生态环境部门及其他相关部门可以依法对有关设施、设备和场所实施查封、扣押：

　　（一）违法排放污染物造成或者可能造成环境严重污染的；

　　（二）可能导致有关证据灭失或者被隐匿的；

　　（三）违法收集、转移、处置放射源、固体废物的；

　　（四）在生态保护红线、饮用水源保护区、自然保护地等区域内违法从事开发建设或者生产经营活动的；

　　（五）违反法律、法规规定在中午或者夜间进行建筑施工作业产生噪声，拒不改正的；

　　（六）在商业经营活动和营业性文化娱乐活动中使用高音广播喇叭、音响器材等设备设施产生噪声，严重干扰周围环境或者他人生活，拒不改正的；

　　（七）法律、法规规定的其他情形。

　　第一百二十七条  市生态环境部门及其他相关部门在监督检查过程中，发现涉嫌环境犯罪的，应当将犯罪线索移送公安机关，由公安机关依法处理。

　　第一百二十八条  街道办事处在日常监督巡查工作中发现以下情形的，应当及时报送辖区生态环境部门派出机构，市生态环境部门派出机构应当按照有关规定及时处理：

　　（一）排放异味气体和异常废水的；

　　（二）非法倾倒、处置废弃物的；

　　（三）未按照规定在污水入河排放口、入海排放口设置标识的；

　　（四）存在油烟直排、扬尘污染、噪声扰民等行为的；

　　（五）其他环境违法行为。

　　第一百二十九条  市生态环境部门应当建立本市排污单位管理信息库，将排污单位的相关信息纳入排污单位管理信息库，实施动态管理。

　　排污单位管理信息库的数据应当依照有关规定与其他相关部门、街道办事处共享。

　　第一百三十条  市司法行政部门应当会同市生态环境部门完善环境损害司法鉴定管理机制，健全环境损害司法鉴定评估标准体系。

　　市生态环境部门及其他相关部门可以委托环境损害司法鉴定机构对生态破坏和环境污染情况进行鉴定。

　　环境损害司法鉴定机构在鉴定过程中，遇有特别复杂、疑难、特殊技术问题的，可以委托专家或者专业机构提供咨询意见和技术支持，并对出具的司法鉴定意见负责。

　　第一百三十一条  市生态环境部门及其他相关部门可以聘请专业技术机构和法律服务机构为企业提供生态环境保护相关的咨询指导和法律服务，提升企业履行生态环境保护责任的能力。

　　支持工业园区、科研机构和行业协会等建立生态环境保护技术服务平台，为生态环境保护活动提供技术支持。

　　第一百三十二条  市生态环境部门及其他相关部门可以委托具有相应资质的检测机构对生态破坏和环境污染情况进行采样、分析并出具检测报告，作为监督管理和行政执法的依据。

　　第一百三十三条  从事环境检测、环境监测设备和污染防治设施维护运营、环境影响评价等活动的机构应当建立和完善质量控制体系。

　　前款规定的机构及其主要负责人对其出具的数据、报告等文件的真实性和准确性负责；采样与分析人员、审核与授权签字人员分别对原始检测数据、检测报告的真实性负责。

　　严禁弄虚作假、篡改、伪造或者指使篡改、伪造相关数据和信息。

　　第七章 法律责任

　　第一百三十四条  市、区人民政府相关部门及其工作人员在履行生态环境监督管理职责中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第一百三十五条  排污单位有下列行为之一的，由市生态环境部门责令改正，并按照下列规定给予处罚：

　　（一）违反本条例第四十二条第二款规定，排污单位主要负责人未按照规定履行环境保护管理职责，拒不改正的，处二万元以上二十万元以下罚款；

　　（二）违反本条例第四十三条第一款规定，重点排污单位未设立环境保护管理机构或者配备专职管理人员，拒不改正的，处五万元罚款；

　　（三）违反本条例第五十三条第三款规定，未纳入排污许可管理的排污单位超过国家和地方污染物排放标准排放污染物的，责令限制生产、停产整治，处十万元以上一百万元以下罚款，情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；

　　（四）违反本条例第五十五条第一款规定，未遵守排污许可证载明的环境保护管理要求的，处二万元以上二十万元以下罚款；

　　（五）违反本条例第五十七条第二款规定，未按照规定在产生第一类水污染物或者有毒有害水污染物的车间或者车间废水处理设施出水口，设置符合规范要求的排放口和监测点的，处二万元以上二十万元以下罚款；

　　（六）违反本条例第五十八条第一款规定，未在收集、贮存工业废水的场所安装在线视频监控设备，或者监控设备未正常运行的，处二万元以上二十万元以下罚款。

　　第一百三十六条  相关单位有下列行为之一的，由市生态环境部门责令改正，并按照下列规定给予处罚：

　　（一）违反本条例第二十一条第三款规定，未纳入重点项目名录的建设项目，未执行区域空间生态环境管理清单有关规定的,依照相关法律、法规规定处罚，法律、法规没有规定的，处五万元以上二十万元以下罚款；

　　（二）违反本条例第四十五条第一项、第五项、第六项规定，工业园区经营管理单位未设立园区环境保护管理机构并配备专职管理人员，或者未建立入园企业环境管理台账，或者未开展环境保护巡查，拒不改正的，处五万元罚款；

　　（三）违反本条例第四十五条第二项、第三项规定，工业园区经营管理单位未执行生态环境准入有关规定，或者未按照规定组织建设和管理园区环境保护基础设施，或者未按照规定组织开展污染物排放监测的，处十万元以上五十万元以下罚款；

　　（四）违反本条例第四十六条第一款规定，排污单位未按照规定安装污染物排放自动监测设备和在线视频监控设备，或者未接入市生态环境部门的监控设备终端，或者污染物排放自动监测设备、在线视频监控设备未正常运行的，处五万元以上二十万元以下罚款；

　　（五）违反本条例四十八条第二款规定，受委托单位未按照法律、法规规定以及相关标准运营管理污染防治设施或者弄虚作假的，处五万元以上二十万元以下罚款；

　　（六）违反本条例第五十六条规定，新建、改建或者扩大污水入河排放口不符合水环境保护规划或者功能区划要求的，依照相关法律、法规的规定给予处罚，未按照规定编制论证报告并向市生态环境部门备案，拒不改正的，处二万元罚款；

　　（七）违反本条例第五十八条第二款规定，排污单位、运输单位或者处理单位未按照规定填写工业废水外运处理联单的，处三万元罚款；

　　（八）违反本条例第五十八条第三款规定，排污单位、运输单位或者处理单位在收集、贮存、运输过程中排放工业废水的，处十万元以上一百万元以下罚款；

　　（九）违反本条例第六十一条第二款规定，在禁止或者限制区域使用高排放非道路移动机械的，按照每台非道路移动机械一万元的标准处以罚款，在禁止或者限制区域内使用高污染燃料或者高排放生产工艺的，处二万元以上二十万元以下罚款；

　　（十）违反本条例第六十四条第二款规定，在本市使用非道路移动机械的单位未按照规定在管理平台登记，拒不改正的，按照每台非道路移动机械二千元的标准处以罚款；

　　（十一）违反本条例第六十五条规定，从事道路运输、环卫、邮政、快递等行业的生产经营者注册车辆二十辆以上，在一个自然年度内经排放检验不合格的车辆数量超过注册车辆数量百分之十或者同一辆车因不符合排放标准在一个自然年度内受到罚款处罚三次以上的，处五万元以上二十万元以下罚款；

　　（十二）违反本条例第七十二条第二款规定，在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区、生态保护红线区域和其他需要特别保护的区域设置污水入海排放口，责令关闭，并处二万元以上二十万元以下罚款；

　　（十三）违反本条例第七十二条第三款规定，建设单位未按照规定编制论证报告并向市生态环境部门备案，拒不改正的，处二万元罚款；

　　（十四）违反本条例第七十九条第二款规定，转移一般工业固体废物，未按照规定填报一般工业固体废物转移联单，拒不改正的，处三万元罚款；

　　（十五）违反本条例第八十条第一款规定，危险废物产生者未按照危险废物管理要求和相关标准对危险废物实施资源化利用，拒不改正或者情节严重的，处十万元以上一百万元以下罚款；

　　（十六）违反本条例第八十五条第二款规定，施工单位超过规定标准排放噪声的，处一万元以上五万元以下罚款；

　　（十七）违反本条例第八十七条规定，施工单位未采取有效的遮蔽光照措施，使光照直射居民住宅，拒不改正的，处二万元以上十万元以下罚款；

　　（十八）违反本条例第一百三十三条第二款规定，相关机构弄虚作假、篡改、伪造或者指使篡改、伪造相关数据和信息的，处五万元以上二十万元以下罚款，情节严重的，处二十万元以上五十万元以下罚款。

　　第一百三十七条  有下列行为之一的，由市生态环境部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，限制开展生产经营活动、责令停产停业或者吊销排污许可证，并处五十万元以上一百万元以下罚款；情节特别严重的，依法报经有批准权的人民政府批准，责令关闭：

　　（一）违反本条例第四十七条第一款、第三款规定，排污单位通过暗管、渗井、渗坑、灌注、稀释或者不正常运行污染防治设施等方式违法排放污染物的；

　　（二）违反本条例第五十三条第二款规定，排污单位应当取得而未取得排污许可证排放污染物，或者排污许可证被吊销后排放污染物的；

　　（三）违反本条例第五十五条第一款规定，排污单位未按照排污许可证规定的排放浓度、排放量等许可事项排放污染物的；

　　（四）违反本条例第五十七条第一款规定，排污单位未将含有第一类水污染物或者有毒有害水污染物的工业废水分类收集和处理，直接排放或者稀释排放的。

　　依据前款规定被吊销排污许可证后，排污单位按照要求进行整改，并达到要求的，可以依法向市生态环境部门重新申领排污许可证。但是，依据前款第一项规定被吊销排污许可证的排污单位，自吊销排污许可证之日起六个月内不得重新申领排污许可证。

　　第一百三十八条  违反本条例第三十七条第一款规定，未经批准，擅自引进、释放或者丢弃外来物种的，依照《中华人民共和国生物安全法》等法律、法规的规定给予处罚。

　　第一百三十九条  违反本条例第三十八条第二款规定，经规划和自然资源、城市管理等负有相关职责的部门依法认定，属于大面积过度种植单一品种的观赏林的，由负有相关管理职责的主管部门责令改正、恢复原状。

　　第一百四十条  违反本条例第六十一条第二款规定，在高排放机动车限行区域或者时段内驾驶高排放机动车的，由公安机关交通管理部门责令改正，按照每台二千元的标准处以罚款。

　　第一百四十一条  违反本条例第六十二条第二款规定的，由海事部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。

　　第一百四十二条  有下列行为之一的，由海洋综合执法机构责令改正，并按照下列规定给予处罚：

　　（一）违反本条例第七十七条规定，未取得海洋倾倒废弃物许可证在本市管辖海域使用开底船舶或者带有自卸装置的船舶从事运泥作业的，处三万元以上十万元以下罚款；

　　（二）违反本条例第九十三条第一款规定，未经许可从事水产养殖的，责令停止违法行为，限期拆除养殖设施，恢复海域原状，没收违法所得，并处五万元罚款，超出养殖许可证规定的面积、范围等开展水产养殖活动的，处一万元罚款，违反养殖证规定用途的，责令限期拆除设施，恢复海域原状或者养殖功能，并处三万元罚款。

　　第一百四十三条  违反本条例第八十二条和第八十三条规定，生产、销售、使用不符合规定的塑料制品的，由市场监管、商务、邮政管理等部门依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律、法规和《深圳市生活垃圾分类管理条例》的规定给予处罚。

　　第一百四十四条  违反本条例第九十二条规定，未遵守畜禽养殖污染防治的要求，或者在禁止养殖区域从事畜禽养殖的，由生态环境、城管和综合执法等部门依照相关法律、法规的规定给予处罚。

　　第一百四十五条  有下列行为之一，受到罚款处罚，经责令改正，拒不改正的，市生态环境部门和其他相关部门可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额实施按日连续处罚：

　　（一）未依法取得排污许可证或者排污许可证被吊销后排放污染物的；

　　（二）超过噪声排放标准排放建筑施工噪声，或者违反法律、法规规定在中午或者夜间进行建筑施工作业产生噪声的；

　　（三）法律、法规规定的其他情形。

　　第八章 附则

　　第一百四十六条  本条例自2021年9月1日起施行，《深圳经济特区环境保护条例》同时废止。

       转载来源：深圳市生态环境局

　　转载时间：2021年8月27日

　　转载地址：http://meeb.sz.gov.cn/xxgk/zcfg/zcfg/szhbfggz/content/post_8940005.html

转载时间：2021年7月12日

转载来源：深圳市工业和信息化局

转载链接：http://gxj.sz.gov.cn/xxgk/xxgkml/zcfgjzcjd/zcjd/content/post_8825531.html

　　第一章 总则

　　第一条 为规范市工业和信息化主管部门“三首”工程扶持计划的组织实施，提高专项资金使用效益和管理水平，依据《深圳市市级财政专项资金管理办法》(深府规〔2018〕12号)、《深圳市人民政府印发关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施的通知》（深府规〔2021〕1号）和《深圳市工业和信息化产业发展专项资金管理办法》（深工信规〔2020〕9号）等规定，制定本规程。

　　第二条 本规程适用于市工业和信息化主管部门组织实施的“三首”工程相关扶持计划。

　　本规程所称“三首”工程是指首台（套）重大技术装备、首批次重点新材料、首版次软件推广应用。

　　第三条 首台（套）重大技术装备推广应用指导目录、重点新材料首批次应用示范指导目录、首版次软件推广应用指导目录（以下称“三首”目录）由工业和信息化主管部门制定，并根据相关产业发展情况进行适时调整。

　　申请列入“三首”目录的产品须具备以下条件：

　　（一）符合国家工业和信息化转型升级要求，且为当前国民经济建设和国家重大工程急需的产品；

　　（二）节能、节材、环保效果突出，经济效益和社会效益显著；

　　（三）首次进入市场阶段；

　　（四）具有核心知识产权。

　　第四条 实施“三首”工程扶持计划，旨在支持企业加强创新，提升产品核心竞争力，促进重大技术装备、新材料、软件等领域产业链安全稳定。

　　第二章 职责分工

　　第五条 市工业和信息化主管部门主要职责如下：

　　（一）编制并发布资金申报指南，组织项目申报和材料初审，开展项目专家评审、专项审计、现场核查，下达资金扶持计划，办理资助资金拨付和资金信息公开（涉密信息除外）等工作；

　　（二）配合市财政部门开展专项资金项目重点绩效评价；

　　（三）配合审计部门和监察机关对资金使用管理进行监督检查；

　　（四）职能范围内的其他工作事项。

　　第六条 第三方专业机构是指提供专业性、辅助性服务的机构，包括评审服务机构、会计师事务所等。主要职责如下：

　　（一）组织项目评审，提交评审结果报告；

　　（二）组织专项审计，审核销售合同、发票等；

　　（三）承接开展绩效评价等工作。

　　第七条 申报单位按照申请指南要求进行项目申报，提交项目申请书等材料，并对材料的真实性、准确性和完整性负责；按照要求开展绩效自评工作，配合开展现场核查工作。

　　第三章 申报条件和资助标准

　　第八条 申报单位应符合以下申报条件：

　　（一）申报单位为深圳市内（含深汕合作区，下同）依法登记注册的工业和信息业企业。

　　（二）申报项目所在地位于深圳市。产品涉及安全、医疗、金融等国家有特殊行业管理要求的，申请单位须取得合法有效的产品生产或销售许可等资格。

　　（三）申报项目对应的产品由申报单位研发生产，且符合“三首”目录要求。

　　（四）申报项目对应的产品已实现销售且已完成交付。

　　（五）法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定的其他条件。

　　第九条 鼓励申报单位加强自主研发。项目对应的产品须具有核心知识产权；须达到一定的自主化率，自主化率按照成本价核算。

　　第十条 各扶持计划具体扶持内容如下：

　　（一）首台（套）重大技术装备扶持计划

　　支持企业研发生产首台（套）重大技术装备目录内的产品，推动我市装备制造业高质量发展。首台（套）重大技术装备是指经过创新，其品种、规格或技术参数等有重大突破，具有知识产权但尚未取得市场业绩的首台（套）或首批次装备、系统和核心部件等。其中，“首台（套）装备、系统”是指用户首次使用的前三台（套）装备产品；“首批次核心部件”是指用户首次使用的同品种、同技术规格参数、同批签订合同、同批生产交付的装备产品。

　　（二）首批次重点新材料扶持计划

　　支持企业研发生产重点新材料首批次应用示范指导目录内的产品，推动我市新材料产业高质量发展。首批次新材料是指企业通过自主研制、引进吸收等方式拥有发明专利，形成具有技术领先优势或者打破市场垄断，尚未取得重大市场业绩，在首年度销售的重点新材料首批次应用示范指导目录内的同品种、同技术规格参数的新材料产品。

　　（三）首版次软件扶持计划

　　支持企业研发生产首版次软件推广应用指导目录内的产品，推动我市软件和信息技术服务业高质量发展。首版次软件产品是指企业自主开发，符合首版次软件推广应用指导目录领域范围，其功能或性能有重大突破、运行安全可靠，具有技术领先优势或者打破市场垄断，拥有自主知识产权，首次销售的同产品名称、同一版本号的软件产品。

　　第十一条 扶持计划资助方式为事后直接资助。

　　扶持计划资助标准为资助金额不超过一定期限内“三首”产品销售额（不含税）的30%，单个企业可申报单个扶持计划资助金额每年不超过1000万元。

　　第四章 项目申报和审核

　　第十二条 市工业和信息化主管部门依据本规程编制年度资金申报指南，明确资金扶持计划的申报条件、受理时间和申报材料等要求，并在市工业和信息化主管部门门户网站上发布。

　　第十三条 项目申报方式为研发生产企业单独申报。

　　第十四条 申报单位根据申请指南要求登录申报系统在线填报相关信息，系统初审通过后申报单位将相关纸质资料提交至市行政服务大厅综合受理窗口，申报材料符合要求的，当场予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人限期补正。

　　第十五条 市工业和信息化主管部门于申报日期截止后10个工作日内完成项目申报材料初审。

　　第十六条 项目初审完成后，由市工业和信息化主管部门组织专家评审，专家需对申报项目对应产品与“三首”目录的符合性以及核心知识产权、自主化率等进行评审。对专家评审得分60分以上（含60分）的，由市工业和信息化主管部门组织专项审计。市工业和信息化主管部门根据实际工作需要，可以抽取一定比例的项目组织现场核查。

　　第十七条 市工业和信息化主管部门根据年度资金安排，结合项目综合评审结果、项目核查结果等情况，征求各有关单位意见，根据资助标准编制资金资助计划，确定拟资助名单和资助金额。

　　第十八条 市工业和信息化主管部门通过门户网站对资助计划予以公示。公示内容包括单位名称、项目名称及拟资助金额等，公示期不少于7个工作日。对公示内容有异议的，可在公示期内向市工业和信息化主管部门提出。公示无异议或异议不成立的，市工业和信息化主管部门根据批复的部门预算下达项目资助计划及拨付资金。

　　第十九条 市工业和信息化主管部门根据下达的项目资助计划拨付资金前，发现下列情形，可以撤销资助项目、终止资金拨付：

　　（一）受资助单位无正当理由未在指定期限内提交拨付凭证的；

　　（二）发现受资助单位出现经营异常情况，且有可能影响财政资金安全和财政资金绩效的；

　　（三）其他市工业和信息化主管部门认为需要终止资金拨付的情形。

　　第五章 监督管理与绩效评价

　　第二十条 第三方专业机构在项目审核过程中应坚持独立、客观、公正的原则。第三方专业机构在项目评审、评估、审计以及提供其他服务过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与申报单位串通作弊、出具虚假报告等行为的，取消其在市工业和信息化主管部门承接项目评审、评估、审计以及提供其他服务的资格，按照《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国注册会计师法》和《深圳经济特区注册会计师条例》等有关法律、法规和规章，对相关单位和责任人予以处理。造成专项资金损失的，依法追究其法律责任。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第二十一条 参与评审的专家以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消其在市工业和信息化主管部门的专家资格，追究其相关责任并向社会公示；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第二十二条 申报单位应如实申报，严格按照项目实施方案组织项目建设，按照国家有关税务、财务制度的规定进行税收和账务处理，并自觉接受工业和信息化、财政、审计等部门的监督检查，配合有关部门做好数据报送和后评价等工作，切实履行各项职责。

　　第二十三条 在专项资金扶持计划项目申报、审批、管理、后评价等过程中，任何机构和个人存在弄虚作假、非法骗取、恶意串通、提成牟利、侵占资助资金、恶意重复申报、阻挠或故意规避对项目实施监督管理及其他不良行为的，按照市级财政专项资金有关管理规定予以处理。

　　第二十四条 申报单位及申报项目存在以下情况的不予资助；已获得资助的，市工业和信息化主管部门收回全部财政资金，并与市财政国库系统对账。

　　（一）同一项目多头申报或与已获市级财政性资金资助的项目建设内容存在重复的；

　　（二）申报单位实际情况与项目申报承诺书不符或提供虚假材料的；

　　（三）相关文件明确规定不予资助的其他情况。

　　第二十五条 市工业和信息化主管部门根据需要开展绩效评价工作。项目单位应提交项目自评价报告，自评价报告应包括项目概况、实施过程总结、效果评价、目标评价、评价结论、主要经验和相关建议等内容。

　　第六章 附则

　　第二十六条 本规程不适用于涉密项目。

　　第二十七条 本规程由市工业和信息化主管部门负责解释。

　　第二十八条 本规程自印发之日起施行，有效期5年。

引用时间：2021年7月12日

引用来源：深圳市工业和信息化局

引用链接：http://gxj.sz.gov.cn/xxgk/xxgkml/zcfgjzcjd/gygh/content/post_8825492.html

　　一、修订背景

　　QFLP（Qualified Foreign Limited Partnership），即外商投资股权投资企业试点，是指由外国企业或个人参与投资设立的，以非公开方式向境外投资者募集资金，投资于国内非公开交易的企业股权的企业。继2011年上海率先启动QFLP试点后，我市先后于2012年及2017年发布了《关于本市开展外商投资股权投资企业试点工作的暂行办法》《深圳市外商投资股权投资企业试点办法》（以下称《试点办法》）等文件，正式启动了QFLP试点工作。截至目前，我市已有155家外商投资股权投资管理企业、37家外商投资股权投资企业（基金）取得试点资格，前述试点企业合计注册资本（认缴出资额）54.5亿美金。总体来看，QFLP试点工作平稳有序，形成了一批具有特色优势和标杆效应的外商投资股权投资企业，对于吸引具有国际影响力的股权投资机构来深集聚，支持我市经济社会发展，建设国际化现代化创新型城市发挥了重要作用。

　　QFLP试点作为新生事物，目前尚在发展初期和试验阶段，且各地试点经验不一，国际环境及政策也在不断发生变化，需要不断调整和完善。目前，我市试点工作存在以下几个问题：一是试点办法未能与国家最新政策保持一致。譬如《国家外汇管理局关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》（以下简称“28号文”）已允许非投资性外商投资企业依法以资本金进行境内股权投资；证券投资基金业协会（以下称“基金业协会”）放开了双GP架构，同时考虑基金行业惯例、企业风险隔离的需求，有条件允许管理人与GP分离，并将定增、协议转让等一级半市场交易认定为股权投资活动。深圳试点工作也应与时俱进，与最新政策保持一致。二是准入门槛略高。外商投资股权投资企业（基金）单只产品规模不得低于1500万美元等值货币的要求，导致很多优秀的创投管理机构及创投基金未能成功在我市开展业务。三是缺乏事中事后监管抓手。相关监管部门对于企业后续的实际运营情况及投资状况，缺乏有效监管手段和抓手。

　　随着全球经贸规则调整，金融体系亦面临重构，为进一步推进金融开放创新，深化内地与港澳金融合作，加大金融支持粤港澳大湾区建设力度，提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支持引领作用，2020年5月14日，中国人民银行等四部委联合发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，在第十五条中明确提出“开展私募股权投资基金跨境投资试点；允许港澳机构投资者通过合格境外有限合伙人(QFLP)参与投资粤港澳大湾区内地私募股权投资基金和创业投资企业(基金)；有序推进合格境内有限合伙人(QDLP)和合格境内投资企业(QDIE)试点，支持内地私募股权投资基金境外投资；对上述QFLP、QDLP/QDIE试点实施宏观审慎管理，由内地监督管理机构建立健全联合评审制度，加强事中事后监管。根据收支形势适时逆周期调节，防范跨境资金流动风险。”在此背景下，深圳作为改革开放“排头兵”和全国金融中心重镇，有必要结合当前市场发展的新形势和我市实际，及时调整修订相关政策，进一步扩大外商投资范围，吸引和培育更多中外投资者来深聚集投资，提升深圳金融国际化水平。

　　2020年4月，我局正式启动了QFLP政策修订工作，起草了《深圳市外商投资股权投资企业试点办法》（征求意见稿），在充分征求市发改委、市商务局、人民银行深圳市中心支行（国家外汇管理局深圳市分局）、深圳证监局等多个部门意见基础上，对征求意见稿进行了修订完善。7月，我局多次召开行业座谈会，并对我市的QFLP试点企业展开排查，了解企业运营情况，就征求意见稿听取行业意见建议，进行多轮修订完善。10月，根据《深圳市行政机关规范性文件管理规定》（市政府令第305号）相关规定，在市司法局和我局官网发布征求意见公告。根据各有关单位、各机构反馈的意见，我局修改完善形成《深圳市外商投资股权投资企业试点办法》（送审稿，以下简称送审稿）。

　　二、修订思路

　　本次修订借鉴北京、上海、广州等地经验做法，主要遵循3个原则进行：一是明确性质与定位。首先，外商投资股权投资管理企业和外商投资股权投资企业从性质上来说属于外商投资企业，故应遵守国家有关外商投资的法律、法规、规章等相关规定，故在总则部分明确本次修订后的新办法（以下称“新办法”）以《外商投资法》为其中一项重要的依据；其次，外商投资股权投资企业系以非公开方式向特定投资者募集资金，为投资者的利益进行股权投资活动的企业，具有典型的私募基金属性，而外商投资股权投资管理企业作为外商投资股权投资企业的发起设立、受托管理机构，具有私募基金管理人属性，故新办法明确外商投资股权投资管理企业和外商投资股权投资企业须相应符合《私募投资基金监督管理暂行办法》和基金业协会关于私募基金管理人登记和私募基金备案要求，并办理相关登记和备案手续。二是与国家最新政策保持一致，与行业监管要求接轨。根据人民银行等四部委联合发布的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》有关规定，新办法取消了关于外商投资股权投资企业投资FOF基金的限制；根据国家外管总局28号文精神，相应调整了外商投资股权投资管理企业和外商投资股权投资企业的表述。另根据行业监管要求，明确外商投资股权投资管理企业和外商投资股权投资企业应遵照《私募投资基金监督管理暂行办法》以及基金业协会相关自律规则合规运营及办理基金托管相关事务；同时尊重行业惯例、现行监管实务，调整外商投资股权投资企业业务范围、允许基金采用更灵活管理架构，例如允许双GP架构、管理人与GP分离架构，取消了有限合伙人和普通合伙人为同一实控人时出资比例不能超出50%的限制，允许外商投资股权投资企业通过定增、协议转让等方式投资一级半市场等。三是完善事中事后监管机制，协调服务和推进企业规范健康发展，吸引更多投资者来深聚集发展。新办法落实《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》中有关建立健全联合评审制度，加强事中事后监管的要求，明确市地方金融监督管理局会同有关部门和单位共同推进外商投资股权投资企业试点工作，协调解决试点管理有关问题；引导试点企业、托管银行通过信息服务平台报送企业数据及相关信息，以便于了解企业经营情况，协调服务和推进企业规范健康发展；开展多部门联合监管和动态监管，强化地方金融风险防控，打击以股权投资、私募基金名义从事非法集资等违法违规金融活动，营造优良营商环境，吸引更多投资者来深聚集发展。

　　三、修订内容

　　本次修订未调整整体架构，但对内容进行精简，分为5大章、20条，包括总则、试点条件、试点运作、试点管理和附则。现就各部分修订内容说明如下：

　　（一）关于第一章“总则”部分。

　　1.第一条补充、调整中央政策及最新立法依据，原《国家外汇管理局关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》（汇发〔2015〕13号）已部分失效，且该通知效力级别较低，所以不再列为立法依据。

　　2.第二条参照《外商投资法》等有关规定，调整、完善外国投资者、试点企业定义概念及组织形式的相关表述。

　　3.第三条明确市地方金融监管局会同各有关部门和单位建立联合会商工作机制，各有关单位结合各自职责，共同协商推进QFLP试点工作。另依照《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例》和《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》，前海地方金融监管局在前海合作区、蛇口自贸片区行使市级地方金融监督管理职权，故对于拟注册在前海合作区、蛇口自贸片区的试点企业，由前海地方金融监管局协调推进相关试点工作。

　　4.第四条完善QFLP试点企业业务模式，允许外商投资股权投资管理企业发起设立或受托管理内资私募股权、创业投资基金；允许内资私募股权、创业投资基金管理人发起设立或受托管理外商投资股权投资企业，即明确可以采用“外管外”“外管内”“内管外”等多种形式。

　　（二）关于第二章“试点条件”部分。

　　1.第五条统一关于外商投资股权投资管理企业和外商投资股权投资企业的注册地及命名规范要求。

　　2.因外商投资股权投资管理企业和外商投资股权投资企业从性质上来说属于外商投资企业，且具有私募基金管理机构及私募基金属性，故第六条明确须符合《外商投资法》《私募投资基金监督管理暂行办法》等有关规定和基金业协会登记（备案）要求。

　　3.第七条明确中外投资者参与外商投资股权投资管理企业和外商投资股权投资企业设立，须以货币形式出资，且就外国投资者的出资来源进一步释明。

　　（三）关于第三章“试点运作”部分。

　　1.第八条明确外商投资股权投资管理企业的业务范围，同时考虑到外商投资股权投资管理企业须登记为私募基金管理人，故要求其符合《私募投资基金监督管理暂行办法》以及基金业协会相关自律规则关于专业化运营原则。

　　2.第九条通过列举及兜底涵盖方式明确外商投资股权投资企业的业务范围，允许外商投资股权投资企业投资证监会、基金业协会许可私募股权投资基金投资的范围和标的，包括非上市公司股权及上市公司定增、协议转让等一级半市场交易等。

　　3.第十条参照《外商投资法》调整相关表述，明确外商投资股权投资管理企业和外商投资股权投资企业应当遵守国家有关外商投资的法律、法规、规章等相关规定，遵照外商投资准入负面清单实施管理。

　　4. 鉴于四部委联合发布的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》第十五条中明确提出“允许港澳机构投资者通过合格境外有限合伙人(QFLP)参与投资粤港澳大湾区内地私募股权投资基金和创业投资企业(基金)”，且根据中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局于2018年4月27日发布的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（银发〔2018〕106号）第二十二条规定“资产管理产品可以再投资一层资产管理产品，但所投资的资产管理产品不得再投资公募证券投资基金以外的资产管理产品”，因此原办法关于外商投资股权投资企业须直接投资于实业的相关表述与新规定、新要求不匹配。故第十一条将有关表述调整为外商投资股权投资企业可参与投资境内私募股权、创业投资基金，须符合国家有关外商投资的法律、法规、规章等相关规定，鼓励所投资的私募股权、创业投资基金直接投资于实体经济企业。

　　5.考虑到外商投资企业之资金出入境、汇兑等监管要求，第十二条明确外商投资股权投资管理企业和外商投资股权投资企业须按照相关外汇管理规定，办理外汇登记、账户开立、资金汇兑、信息报送等事宜。

　　6. 根据本次调研中托管银行反馈的建议，第十三条调整关于托管银行的相关表述，删减关于外商投资股权投资管理企业进行资金托管的要求，外商投资股权投资企业按照《私募投资基金监督管理暂行办法》有关规定和基金业协会相关要求办理托管。

　　7.第十四条明确试点企业应按照相关法律法规进行利润分配、减资和解散清算。

　　（四）关于第四章“试点管理”部分。

　　1.第十五条进一步明确外商投资股权投资管理企业和外商投资股权投资企业应在基金业协会办理私募基金管理人登记和私募基金备案手续，未完成基金管理人登记不得实际展业；市地方金融监管局会同有关部门和单位对试点企业办理私募基金管理人登记和私募基金备案情况进行定期公示。

　　2.针对本次调研中试点企业和托管银行反馈的无便捷有效的信息沟通及报告路径，第十六条规定由市地方金融监管局会同有关部门和单位引导试点企业、托管银行通过信息服务平台报送企业数据及相关信息。此举有利于进一步协调服务和推进试点企业规范有序发展，同时也是落实事中事后监管机制、掌握投资及风险情况的重要举措。

　　3.企业持续合法合规运营是企业长效稳健发展之基石，也是社会长治久安之重要组成部分。第十七条明确市地方金融监管局会同有关部门和单位加强地方金融风险防控，对于试点企业违法违规等行为，根据相应职责进行查处，严厉打击以股权投资、私募基金名义从事非法集资等违法违规金融活动。

　　（五）关于第五章“附则”部分。

　　1.第十八条参照《外商投资法》，明确港澳台投资者及定居在国外的中国公民参照关于外国投资者的相关规定，在本市投资设立外商投资股权投资管理企业和外商投资股权投资企业。

　　2.第十九条明确修订后新办法的生效时间及原办法的废止时间。

　　3.第二十条明确办法解释单位。

　　转载来源：深圳市地方金融监督管理局

　　转载时间：2021年3月2日

　　转载地址：http://jr.sz.gov.cn/sjrb/xxgk/zcfg/zcjd/zjjd/content/post_8527593.html

各有关单位：

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（中发〔2019〕32号）、《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）、《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》等文件要求，进一步推动本市金融业新一轮高水平对外开放和扩大利用外资规模、提升利用外资质量，促进和引导本市外商投资股权投资企业规范有序发展，经市政府同意，市地方金融监管局在原《深圳市外商投资股权投资企业试点办法》（深金规〔2017〕1号）基础上，修订形成《深圳市外商投资股权投资企业试点办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：《深圳市外商投资股权投资企业试点办法》

　　深圳市地方金融监督管理局

　　2021年1月29日

　　2021年1月4日，罗湖区人民政府办公室印发了《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金管理办法》及相关实施细则（罗府规〔2021〕1号），包括《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金招商引资实施细则》、《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金推动企业高质量发展实施细则》、《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金优化营商环境实施细则》（以下简称“政策”）。现对该政策解读如下：

　　一、政策修订背景和过程

　　为全面贯彻落实《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，根据区产业转型升级专项资金管理领导小组联席会议要求，区工业和信息化局及相关部门开展了区产业转型升级专项资金扶持政策的修订工作。此次修订全面围绕区委区政府确定的“湾区枢纽、万象罗湖”的战略目标，结合统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展的部署安排，紧扣高质量发展主题，从引增量、提存量、优环境等方面做出政策考量，进一步聚焦扶持重点，集中有限财政资源，更好发挥资金作用，促进产业转型升级，推动经济高质量发展。

　　区领导高度重视政策修订工作，自启动修订以来，书记罗育德、区长刘智勇、分管副区长左金平等领导多次主持会议专题研究政策修订工作。

　　根据区领导的要求和相关会议的部署，区工信局、科创局、司法局、住建局、文体局、市监局、金融服务署、企服中心等各产业部门，共同开展了政策修订的调研、起草、企业座谈、公开征求意见等工作，并且认真进行多轮研究、讨论、修订。

　　按照规范性文件制定的要求，政策征求意见稿于2020年8月7日-9月7日在罗湖区电子政务网征求了公众意见，并于8月7日和9月23日两次征求罗湖区政府各相关部门意见。

　　9月18日，该政策通过了公平竞争性审查。

　　10月9日，该政策报送区司法局进行合法性审查，相关产业部门根据区司法局意见对政策进行了进一步修订。

　　12月4日，经区政府七届一百一十六次常务会议审议，原则同意新版政策的修订意见。

　　12月15日，经区委七届第一百六十五次常委会（扩大）会议审议，原则通过了深圳市罗湖区产业转型升级专项资金政策，并同意以区政府名义予以印发。

　　2021年1月4日，深圳市罗湖区人民政府办公室印发了《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金管理办法》及相关实施细则。

　　二、政策修订的主要考虑

　　（一）凝聚扶持重点

　　新政策围绕区委区政府确定的“湾区枢纽、万象罗湖”的战略目标，以及“十四五”产业发展规划构建“1+4+2”现代产业体系发展重点和经济高质量发展需要，更加突出对重点产业、重点领域、重点环节，以及相关重点专项工作的扶持，比如黄金金融中心、东门步行街改造、要素交易平台、免税城及免税业态等。大多数条款扶持力度不低于兄弟区，并形成了若干条我区特有的扶持条款，使扶持政策更加适应最新的外部形势变化、上级的部署要求和罗湖区的产业发展导向。

　　（二）设计全周期扶持

　　新版政策聚焦增量企业和存量企业，企业从落户初创、到成长壮大、到服务社会，全生命周期都能申请资金扶持。在扶持门槛的设计上，政策不仅注重营收、税收等经济指标的增长，同时也突出了企业需求强烈的业态创新、研发设计、创优评级等条款，不断为产业发展注入新活力。

　　（三）拓宽发展维度

　　一是将优化营商环境单列，体现罗湖对打造一流营商环境的高度重视。重点引导市场的力量参与公共事务，对专业园区、招才引智、知识产权等服务类、支撑性事项进行扶持。二是适当拓宽扶持产业边界，根据罗湖产业结构实际，第一次明确将建筑装饰行业单独作为一类扶持对象，并在专业服务业中单列法律服务（律师）予以倾斜。三是适当拓展扶持业态范围，适应新业态新模式发展需要，将黄金金融、供应链金融、免税商业、服务贸易、数字产品等纳入扶持对象。

　　（四）精简政策条款

　　新政策适应我区的产业发展趋势和机构改革成果，不仅加强了部门统筹，也对原政策中的同类条款进行整合。经修改，扶持条款由原政策的121条，大幅减少为70条，精简后的扶持政策结构更加清晰，且简明易懂，便于操作，提高政策条款的实施效率。

　　三、政策架构及主要内容

　　修订后的政策体系由《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金管理办法》和《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金招商引资实施细则》、《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金推动企业高质量发展实施细则》、《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金优化营商环境实施细则》3个实施细则组成，形成“1+3”政策体系。

　　（一）管理办法的主要内容

　　管理办法是各实施细则的上位规章，规定了产业转型升级专项资金的管理职责分工、资金使用原则、扶持对象标准、申报受理方式、审核批准流程、监督检查要求。主要内容包括：

　　1.管理职责分工：明确区产业转型升级专项资金管理领导小组各成员单位的职责分工，将领导小组办公室设在区企业服务中心，强化企业服务的政策抓手，提高辖区企业服务的统筹能力。

　　2.资金使用原则：专项资金的使用坚持公平、公开、公正原则，并采用总额控制方式，如通过审核的扶持资金总额超过预算额度，则按超出部分等比例减少各项目的扶持资金。年度资金使用完毕后当年度不再接受申报。

　　3.扶持对象标准：申请专项资金的企业原则上应在罗湖区内登记注册，在罗湖区依法纳税或依法纳入罗湖统计，并符合相关实施细则规定条件。

　　4.申报受理方式：采用分期受理的方式，对同一类别项目实行集中申报、集中审核、集中过会。各扶持项目受理时间将在各主管部门公布的申报指南中具体规定。

　　5.审核批准流程：推行以“大数据”核准方式落实产业政策，主要由政府部门间的数据库比对，对申报项目进行审核，进一步简化申报流程，减少申报材料。拟扶持项目的公示期限减少到3个工作日，提高拨付效率。

　　6.监督检查要求：对申请对象资质、不得获得扶持的条件等做出了更加具体的限定，对部门签订监管协议及履约情况检查提出了更加具体的要求，对项目绩效管理和资金使用绩效报告进行了更加具体的明确。

　　（二）实施细则的主要内容

　　1.《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金招商引资实施细则》主要扶持新迁入或新设立企业（机构、项目），以及对集聚产业资源、引进优质企业（机构）起到重大作用的行业性社团组织、专业机构等，主要针对总部企业、金融机构、科技创新企业、旅游企业、文化企业、商务服务业、社团组织7大领域给予落户奖励、购房租房支持、高管激励、招商引资奖励等多项扶持。其中，总部企业落户奖励最高1000万元，金融机构落户奖励最高5000万元。

　　2.《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金推动企业高质量发展实施细则》主要扶持已在罗湖区注册且持续经营1年（含）以上的企业，对总部企业、金融业、商贸业、专业服务业、工业、文化创意设计产业、科技创新、建筑装饰产业、入库纳统企业、对口帮扶项目10大版块，给予企业做大做强、技术改造、上市并购、创优评级、市场拓展等方面资金支持。其中，总部企业管理团队奖最高1000万元，金融科技项目最高奖励2000万元，商贸新业态扶持最高奖励1000万元。

　　3.《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金优化营商环境实施细则》主要扶持对优化辖区营商环境发挥积极作用的事项，在专业园区，招才引智，行业活动、平台及社团，知识产权与标准化战略，节能减排，配套服务6个方面给予支持。其中建设创新空间载体最高支持2000万元，组织或承办重大活动最高支持200万元。

　　2020年7月，市政府印发了《深圳市2020年稳外资促发展若干措施》（深府函〔2020〕180号），为更好落实第八条“用足用好财政支持政策”的实施，结合我市实际情况，制定《深圳市外商投资企业新设和增资奖励实施细则》（以下简称《实施细则》）。现就《实施细则》有关内容解读如下：

　　一、制定背景

　　根据《若干措施》第八条“用足用好财政支持政策”中对新设和增资已实际缴付到位的外商投资企业进行分档奖励的政策措施，依据“专项资金”支出方向的划分情况，研究起草《实施细则》，规定了奖励方式、内容标准、申报受理、项目审核、绩效检查等内容。

　　二、主要内容

　　《实施细则》共十五条，其中主要内容有：

　　（一）第一条明确《实施细则》政策及管理依据分别为《深圳市2020年稳外资促发展若干措施》（深府函〔2020〕180号）、《深圳市市级财政专项资金管理办法》（深府规〔2018〕12号）和《深圳市商务发展专项资金管理办法》（深商务规〔2020〕2号）。

　　（二）第二条明确“专项资金”奖励的适用范围为符合条件的2020年深圳市外商投资企业新设和增资项目。

　　（三）第三条明确了“公平公正、依法依规、绩效管理、科学分配”的基本原则。

　　（四）第四条规定申报主体需要符合以下基础条件：

　　1.在深圳市行政区域内依法登记注册,具有独立法人资格的外商投资企业。

　　2.申报单位未被国家、省、市相关部门列入失信联合惩治对象名单。

　　3.申报单位不得以同一事项重复或多头申报市级专项资金，同一事项确因政策允许需申报多项专项资金的，应当在申报材料中标明并注明原因。

　　4.按要求向商务主管部门报送外资相关数据和信息。

　　5.申报单位应当对申报材料的真实性、准确性和完整性负责。

　　（五）第六条明确支持内容及标准为：

　　1.支持内容：

　　对在本市注册成立的外商投资企业，按2020年度实际使用外资金额予以奖励。其中，新设奖励项目指外商投资企业成立后，外方股东认缴出资于2020年度实际缴付到位的项目；增资奖励项目指外商投资企业成立后，增资时新增外方股东认缴出资于2020年度实际缴付到位（要求增资前外方股东认缴出资部分已缴足）的项目。

　　2.支持标准：

　　按照2020年度年实际使用外资金额（不含外方股东贷款，下同）给予新设和增资的外商投资企业分档奖励，年实际使用外资金额500-1000万美元（500≤年实际使用外资≤1000万美元）的奖励100万元人民币；年实际使用外资金额1000-2000万美元（1000＜年实际使用外资＜2000万美元）的奖励200万元人民币；年实际使用外资金额2000万美元及以上的奖励250万元人民币。实际使用外资金额不分段重复奖励，同一企业同一年度内不重复享受本实施细则奖励、市1∶1配套省奖励、跨国公司总部奖励，单个企业年度获奖励金额最高不超过250万元人民币。

　　支持对象不包括房地产业、金融业及类金融业项目，行业划分依据为《中华人民共和国国家标准国民经济行业分类》。

　　（六）第八条明确奖励申报办理流程：市商务部门发布申报指南——申报单位到所在辖区商务主管部门提交纸质申报材料（基础材料第1项除外）——各辖区商务主管部门初审并推荐报送——获初审通过并推荐上报的项目单位网上申报——网络复审——申报单位向市行政服务大厅收文窗口提交申报材料——形式审查——专项审计——征求相关单位意见——提出拟奖励计划——社会公示——下达奖励通知——申报单位提交拨付资料——拨付资金。

　　（七）第九条明确申报项目所需基础材料及项目材料为：

　　1.基础材料：

　　（1）登录广东政务服务网http://www.gdzwfw.gov.cn/在线填报申请书，提供通过该系统打印的申请书纸质文件原件。

　　（2）深圳市外商投资企业新设和增资奖励项目申报表。

　　（3）申报承诺书。

　　（4）申报单位企业营业执照（复印件加盖公章），其中增资项目还需提供盖茨增资事项的商事登记文件（复印件加盖公章）。

　　（5）申报单位新设和增资文件（复印件加盖公章）。其中，新设项目提供外商投资企业成立时批准证书及批文或外商投资企业设立备案回执或外商投资初始报告回执；增资项目提供外商投资企业增资时批准证书及批文或外商投资企业变更备案回执或外商投资变更报告回执。

　　（6）申报单位最近一次外商投资信息报告回执（初始报告或变更报告）。

　　2.项目材料：

　　（1）由具备法定资质的境内会计师事务所出具的验资报告。

　　（2）申报单位实际外资到资证明复印件（外汇主管部门业务登记凭证、FDI入账登记表及银行入账业务回单）。

　　（八）第十四条明确政策解释部门为市商务部门。

　　（九）第十五条明确政策有效期。

　　咨询电话：0755-25666639（深圳市罗湖区商务局）

转载时间：2021年1月11日

转载来源：深圳市商务局

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　　第一条 为贯彻落实《深圳市2020年稳外资促发展若干措施》（深府函〔2020〕180号），推动利用外资高质量发展，根据《深圳市市级财政专项资金管理办法》（深府规〔2018〕12号）和《深圳市商务发展专项资金管理办法》（深商务规〔2020〕2号），结合工作实际，制定本实施细则。

　　第二条 本实施细则所称奖励资金，是指由市级财政预算安排，具体用于奖励符合条件的2020年深圳市外商投资企业新设和增资项目。

　　第三条 外商投资企业新设和增资奖励资金使用应遵循公平公正、依法依规、绩效管理、科学分配的原则。

　　第四条 申报单位应同时符合以下条件：

　　（一）在深圳市行政区域内依法登记注册,具有独立法人资格的外商投资企业。

　　（二）申报单位未被国家、省、市相关部门列入失信联合惩治对象名单。

　　（三）申报单位不得以同一事项重复或多头申报市级专项资金，同一事项确因政策允许需申报多项专项资金的，应当在申报材料中标明并注明原因。

　　（四）按要求向商务主管部门报送外资相关数据和信息。

　　（五）申报单位应当对申报材料的真实性、准确性和完整性负责。

　　第五条 支持方式为事后奖励。

　　第六条 对符合2020年度实际使用外资奖励条件且可纳入全口径外资管理信息系统实际外资统计的外商投资企业给予分档奖励，支持内容及标准包括：

　　（一）支持内容：

　　对在本市注册成立的外商投资企业，按2020年度实际使用外资金额予以奖励。其中，新设奖励项目指外商投资企业成立后，外方股东认缴出资于2020年度实际缴付到位的项目；增资奖励项目指外商投资企业成立后，增资时新增外方股东认缴出资于2020年度实际缴付到位（要求增资前外方股东认缴出资部分已缴足）的项目。

　　（二）支持标准：

　　按照2020年度年实际使用外资金额（不含外方股东贷款，下同）给予新设和增资的外商投资企业分档奖励（房地产业、金融业及类金融业项目另行按相关行业优惠政策执行，下同），年实际使用外资金额500-1000万美元（500≤年实际使用外资＜1000万美元）的奖励100万元人民币；年实际使用外资金额1000-2000万美元（1000≤年实际使用外资＜2000万美元）的奖励200万元人民币；年实际使用外资金额2000万美元及以上的奖励250万元人民币。实际使用外资金额不分段重复奖励，同一企业同一年度内不重复享受本实施细则奖励、市1∶1配套省奖励、跨国公司总部奖励，单个企业年度获奖励金额最高不超过250万元人民币。

　　第七条 深圳市外商投资企业新设和增资奖励项目申报指南（或通知，下同）应在市商务部门官网等官方渠道发布，明确项目申报具体要求。符合条件的申报单位均可按照指南要求向所在辖区商务主管部门提交初审申请。初审通过的企业在规定时间内通过专项资金申报系统在线填报相关信息。

　　所在辖区商务主管部门指前海蛇口自贸片区管委会，各区政府（大鹏新区）商务主管部门及深汕特别合作区管委会。

　　第八条 办理流程如下：

　　（一）申报单位到所在辖区商务主管部门提交纸质申报材料（第九条基础材料第1项除外），各辖区商务主管部门对申报单位提交的申报材料在初审受理期限内通过形式审查、现场调研等方式进行初审，在申报表填写初审意见并加盖公章，报至市商务部门，同时协助申报单位在规定时间内完成网上申报；

　　（二）经所在辖区商务主管部门初审通过并推荐上报的项目单位进行网上申报；

　　（三）市商务部门根据企业申报材料进行网络复审，经审核通过的申报单位将相关纸质材料提交至市行政服务大厅受理窗口。申报材料符合要求的，当场受理；缺少材料的，一次性告知申报单位在申报限期内补齐；不符合要求的，应不予受理并说明不予受理的原因；

　　（四）市商务部门收到申报单位提交的纸质材料后审核单位资质、材料齐备性、内容合规性等情况；

　　（五）对通过审核的项目，市商务部门可根据工作需要委托第三方机构对项目进行审计、评审或核查，承办相关管理工作；

　　（六）市商务部门通过官网对奖励计划予以公示，公示时间不少于7个工作日。对公示内容无异议或异议不成立的，市商务部门下达项目奖励通知，在受奖励项目单位按要求办理拨款手续后安排资金拨付；公示期间如有异议反映的,核实后按规定予以处理。

　　第九条 申报单位申报项目应提交以下材料：

　　（一）基础材料：

　　1.登录广东政务服务网http://www.gdzwfw.gov.cn/在线填报申请书，提供通过该系统打印的申请书纸质文件原件。

　　2.深圳市外商投资企业新设和增资奖励项目申报表。

　　3.申报承诺书。

　　4.申报单位企业营业执照（复印件加盖公章），其中增资项目还需提供该次增资事项的商事登记文件（复印件加盖公章）。

　　5.申报单位新设和增资文件（复印件加盖公章）。其中，新设项目提供外商投资企业成立时批准证书及批文或外商投资企业设立备案回执或外商投资初始报告回执；增资项目提供外商投资企业增资时批准证书及批文或外商投资企业变更备案回执或外商投资变更报告回执。

　　6.申报单位最近一次外商投资信息报告回执（初始报告或变更报告）。

　　（二）项目材料：

　　1.由具备法定资质的境内会计师事务所出具的验资报告。

　　2.申报单位实际外资到资证明复印件（外汇主管部门业务登记凭证、FDI入账登记表及银行入账业务回单）。

　　第十条 本奖励资金有数量限制，受市级财政下达年度资金预算控制，市商务部门视企业申报情况和预算安排对资助金额、支持比例和拨付进度等进行统一调整，申报单位可选择接受调整后奖励或以书面形式放弃奖励。

　　第十一条 申报单位应配合有关部门完成相关监督检查、审计验收、绩效评价、调研统计等工作。

　　第十二条申报单位虚报新设和增资金额、提供伪造及不实核销材料骗取财政资金，或采取其他不正当手段获取财政资金的，将依法追究其法律责任，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第十三条 若发现申报单位在本实施细则有效期内存在因企业性质变更、减资、撤资、违规使用等不符合资金奖励方面的情形，将停止专项资金拨付并采取整改、变更、撤项、中止等处理措施，按规定收回全部或部分的专项资金及其孳息。

　　第十四条 本实施细则由市商务部门负责解释。

　　第十五条 本实施细则自2021年1月14日起实施，有效期至2021年12月31日。

　　咨询电话：0755-25666639（深圳市罗湖区商务局）

转载时间：2021年1月11日

转载来源：深圳市商务局

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【发布单位】中华人民共和国商务部 
【发布文号】商贸函〔2007〕122号 
【发布日期】2008-01-10 
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务厅（委、局）、外经贸厅（委、局），沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、成都、西安、珠海、汕头、苏州工业园区外经贸局（商务局）： 
　　为保证对外贸易经营者备案登记（以下简称备案登记）工作顺利开展，针对备案登记机关提出的一些问题，依据《对外贸易法》和《对外贸易经营者备案登记办法》（以下简称《办法》）等法律法规，现就有关事宜进一步明确如下： 
　　一、外国或港澳台人士担任法定代表人的内资企业的备案登记 
　　由外籍或港澳台籍人士任法定代表人的内资企业不属于外商投资企业，不涉及分销业务的限制问题，在为其办理备案登记时，《对外贸易经营者备案登记表》（以下简称《登记表》）上无需加盖“无进口商品分销业务”专用章。 
　　二、企业分支机构的备案登记 
　　按照《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》等规定，已办理备案登记的对外贸易经营者在海关只能办理一次注册登记，其分支机构应用总公司的海关编码申办报关业务。据此，企业的非法人分支机构无法作为独立的经营主体获得并享有外贸权。为保证部门之间政策的有效衔接，请各备案登记机关对企业的非法人分支机构办理备案登记的申请不予受理并做好解释工作。 
　　三、关于凭《登记表》办理相关手续的时限 
　　《办法》第八条规定：“对外贸易经营者应凭加盖备案登记印章的《登记表》在30日内到当地海关、检验检疫、外汇、税务等部门办理开展对外贸易业务所需的有关手续。逾期未办理的，《登记表》自动失效。”其含义是指对外贸易经营者应及时到规定部门办理开展对外贸易业务所需手续，在规定的30个工作日内只要该对外贸易经营者的申请被海关、检验检疫、外汇、税务等相关部门中的任何一个部门正式受理，其《登记表》即为有效。 
　　四、关于备案登记工作进一步下放问题 
　　关于备案登记工作进一步下放的条件、办理程序和申请材料等，我部在《办法》和2005年7月的内部明电《商务部关于拟增加对外贸易经营者备案登记机关有关问题的通知》中已经明确，但部分地方表示未收到该明电，部分地方的理解不够全面，现就有关问题重申如下： 
　　（一）申请成为备案登记机关所需要的条件：即《办法》第四条所规定的“备案登记机关必须具备办理备案登记所必需的固定的办公场所，管理、录入、技术支持、维护的专职人员以及连接商务部对外贸易经营者备案登记网络系统的相关设备等条件”。 
　　（二）办理程序：地市级商务主管部门应先向省级商务主管部门提出申请，经省级商务主管部门同意后转报商务部。商务部进行实地考察后，组织符合条件者参加备案登记机关的政策与业务培训，之后以部函形式出具书面委托、发放由商务部统一监制的备案登记印章，并对外公布。对于情况发生变化、不符合申报条件的以及未按《办法》规定办理备案登记的备案登记机关，商务部可收回对其委托。 
　　（三）申请材料应包括的内容：当地近三年来的进出口贸易情况（海关统计）；办理备案登记的办公场所，管理、录入、技术支持、维护的专职人员以及连接商务部对外贸易经营者备案登记网络系统的相关设备等情况；负责办理备案登记的各级负责人及其联系方式。 
　　五、空白《登记表》的申领与签收 
　　参照2006年10月－2007年10月期间各备案登记机关办理备案登记的数量，我部已要求将下一年度的空白《登记表》由印刷厂直接寄送到各省级商务主管部门，各地市级备案登记机关请及时与本省级商务主管部门联系领取。各备案登记机关在签收空白《登记表》后，请及时以传真方式向我部（外贸司）确认，同时一并报送最新的联系人、联系方式（含所在处室、邮政编码、办公地址、电话和传真）和备案登记工作的咨询电话。 
　　请北京、河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、安徽、福建、山东、广东、云南的商务主管部门及时将此件转发给你省（区、市）已获得我部对外贸易经营者备案登记委托的地市级商务主管部门。 
　　　　联系人：宋扬王勇 
　　　　电话：010－65197760/7490 
　　　　传真：010－65197468 
　　特此通知 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

中华人民共和国商务部 
二○○八年一月十日 

转载时间：2020年12月30日

转载来源：中华人民共和国商务部

转载地址：http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/g/200805/20080505564155.html